他國“均貧富”

美國：人性化的個人所得稅

個人所得稅是美國聯邦政府縮小貧富差距，實現社會公平最有效的手段。美國的稅收法律自1913年聯邦稅法編成后，經過多次反復修改，日臻完善。

美國個人所得稅所涉及的收入范疇非常全面，囊括了勞務報酬、經營所得、財產交易利得、利息、租金、股息、保險合同的所得、退休金、繼承所得、遺產所得等等數十項個人收入。

在統計出個人所得全額后，又分線上扣除和線下扣除兩項不同的稅收減免政策。線上扣除主要包括經營費用和虧損、夫妻贍養費支出、遷移支出等項。線下扣除包括稅法規定的分項扣除項目，如部分醫療費用、100萬美元一下購買住房時貸款利息費用、不超過總所得半數的慈善捐贈等；和個人寬免額，如單身免額、已婚免額、戶主免額等。此外，美國實行“寬免額分段扣減法”，用以調節高收入人群的納稅比例。當個人收入達到一定水平以后，個人寬免額部分要按一定比例減少。當收入達到更高的一個水平后，個人寬免額將全部取消。

美國個人所得稅按照納稅人家庭的不同情況，對納稅者的全部應稅所得按四種不同申報方式，分別為已婚聯合申報、已婚分別申報、單身和戶主四種方式。同樣的個人收入，若采用不同的申報方式，稅率則不相同。比如，同樣是10萬美元的個人所得，按單身申報方式則稅率為28％，按已婚聯合申報方式則稅率為25％。人性化的納稅制度考慮到了不同家庭贍養老人、撫養子女的負擔不同，更能體現量能納稅的原則。美國還充分考慮了低收入人群的利益，低稅率的級距較大，充分體現了公平社會的原則。目前個人所得稅已從一個次要稅種成為美聯邦財政收入的最主要來源。近年來，個人所得稅一直占美國聯邦稅收的40%以上。

此外，美國公民一出生就可獲得一個社會保險號碼，其所有經濟活動和個人財務資料都與此掛鉤，個人所得稅記錄也包含其中。在強大的電子網絡支持下，通過高效的信息稽核系統，稅收部門可以隨時對納稅人的各種信息進行交叉審核，有效地實現了對納稅人誠信納稅的監控，打擊了偷稅漏稅。

英國：財富增速窮人更快

收養流浪犬能夠得到補貼，單親媽媽可以向政府申請一套住房，看病不需要花一分錢，建筑工人的薪酬高于大學教授，乞丐也可以有工作#8943;#8943;這些看似匪夷所思的事情在英國人的生活中，已是習以為常。

英國是最早建立社會福利制度的國家，可追溯到16世紀伊麗莎白女王時期。當代英國的社會福利保障體系在二戰后逐步完善起來，其養老金制度（Pension）、保障性公房（Council Housing）、國民衛生服務（NHS）等政策，至今沿用。

英國的國民衛生服務體系是英國社會福利制度中最重要的部分之一。英國所有的納稅人和在英國有居住權的人都有免費享受該體系服務的權利。在門診及檢查階段病人不需要支付一分錢，如需要醫生開藥，則需交納7英鎊左右的處方費，之后由病人自行攜帶處方到藥房免費領取藥品。

盡管英國擁有一套相對完善的社會保障和福利體系，但在縮小貧富差距的持久戰中，英國政府始終堅持“授人以漁”的原則。義務教育無疑是最好的開端，一方面整體提高全民素質水平，另一方面限制了貧富的代際轉移。自1902 年教育法確立后，英國教育行政管理形成了獨特的中央和地方共同合作的“伙伴關系”。1965 年以后，中央政府在義務教育總開支中占60%左右的份額，地方承擔36%，僅僅只有4%來自于捐贈和學費。這確保了窮人的孩子能與富人的孩子享受同等的教育資源和教育機會。

此外，工業化時代遺留下來的問題使得英國的貧富分化趨于地區化。針對低迷的就業率，英國政府圈出了四大財政援助特區（東北部地區、中西部地區、東南部地區和北威爾士地區）。援助資金主要用于基礎設施建設，鼓勵廠商到特區投資，為企業提供就業補貼，以及服務業的地區性補貼。一系列財政政策明顯提高了地區就業率，改善當地居民生活質量。

世界經合組織報告撰寫人馬克·皮爾森說：“在英國，位居社會層面兩端的富人與窮人同時享受到了經濟發展帶來的果實，然而很顯然的是，窮人財富的增長速度遠高于富人。”

日本：國民收入倍增

1960年，日本池田內閣在經濟學家下村治的建議下，宣布實施“國民收入倍增計劃”。

從縮減貧富差距角度來看，日本在國民收入倍增計劃下，引入了“最低工資制”，同時擴展了社會保障計劃，完善養老保險金，提高健康保險付給率，希望以此消除生產力水平和人民生活水平之間的差距。另一方面，池田內閣1961年制定了目的為“增加從事農業者的收入，使其達到從事其他產業者的生活水平”的《農業基本法》。1963年政府又制定了《中小企業基本法》，通過各種措施推動中小企業的設備現代化和專業化生產，以便提高它們的勞動生產率。

國民收入倍增計劃在日本實施的結果是，國民生產總值和國民收入的實際年平均增長率達到11.6％和11.5％，造就了日本經濟高速增長的 “黃金十年”， 成為日本經濟起飛的基礎和轉折點，并使日本在1968年成為僅次于美國的第2大經濟強國。。

盡管解決收入分化的問題是國民收入倍增計劃的主要目標之一，但絕非其全部內容。倍增計劃還包含了產業、區域、財稅、投資等一系列相輔相成的規劃。這些規劃以促進經濟增長為根本目的，同時體現了充實社會資本、刺激消費、優化產業結構、促進對外貿易和國際合作、培育人才、振興科技、緩解城鄉二元結構等眾多考慮。

巴西：“零饑餓”計劃

自上世紀70年代，巴西經濟高速發展，但財富的蛋糕卻被不平等地切分。全國近50%的財富集中在占全國人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分攤10%的財富。貧富差距的溝壑不斷擴大，使巴西的社會矛盾變得十分尖銳，罷工、騷亂時有發生。

2003年1月盧拉就任總統以來，推出了致力于縮小貧富差距的“零饑餓”計劃。每天中午，巴西的窮人只要花1雷亞爾就可以在“大眾食堂”飽餐一頓。每逢圣誕，食堂還免費向窮人開放，并可領取慈善機構贈送的生活用品。計劃推出迄今7年有余，巴西已有2000萬至3000萬人脫離貧困線，另有3100萬人進入中產階層，基尼指數不斷下降。

作為“零饑餓”計劃的一部分，“家庭補助金”計劃也是一項著名扶貧措施。低收入家庭只要保證其子女接受義務教育和定期健康檢查，即有資格獲得政府提供的救助金。

此外，盧拉政府還推出“第一次就業計劃”，每年至少解決20萬青年人的就業問題。政府從“扶持勞動者基金”中撥出專款，授權職業培訓機構對16到24歲的青年人進行培訓，并且要求培訓結束時至少要有30%的受訓者找到工作。