省直管后縣之可為

省直管縣財政體制實施后，我認為縣域經濟發(fā)展應該與時俱進地把握以下幾個方面：

1是省直管縣財政體制的推進，首先見效的就是保障資金的直達快捷。通過改革試點探索證明，很明顯的一個效應就是中央和省級財政資金運轉明顯加快和安全，既不存在再分配，又不存在過多截留。尤其是原來的資金運行長達幾個月或半年，現(xiàn)在就在一周內或三兩天甚至是一眨眼的功夫就到位了，這為縣域經濟發(fā)展提供了效率優(yōu)先的先天性條件，如果利用得好必將成為地方發(fā)展的“加速器”。因而，縣級財政乃至政府，一要強化好財政資金乃至社會籌資分配的快捷和科學。二要保障監(jiān)督好建設項目資金的日常到位和安全。三要驗收考核好專項資金的工程實施和使用效率。不然，資金再快捷，老是到不了位，豈不使改革枉然？！

2是省直管縣財政體制的推進，一個核心“內存”就是最大限度地擴權放手。從試點上看，省級基本上對行政審批或資金分配的自主權統(tǒng)統(tǒng)交賦給縣級政府及財政。縣級因此有了更大更多更強硬的底數去發(fā)展地方經濟。縣級政府乃至財政必須扎實實施好本地發(fā)展的長項、強項和見效的項目，尤其是縣級地方官員們千萬不要亂拍板、亂花錢、急功近利甚至圖虛名政績求得自身提拔，必須以“父母官”的良苦用心來慎用權、管好錢、多造福祉。不然，改革擴權不僅不能更大地解放地方生產力，反倒成為濫用職權、浪費資源的禍端！

3是省直管縣財政體制的推進，一個實質性的轉變就是強化了地方發(fā)展的保障力。這在預算法規(guī)范疇與體制改革上已經實質性地形成了契約關系，因為縣級作為省級財政的直接預算單位，其預算效力的直接約束力已經實質性形成。換句話說，就是縣級財政的保障力很大程度直接由省級財政擔負，為縣域經濟發(fā)展增強了莫大的保障和調控后盾！即使全省內幾個縣或十幾個縣當年財政無收，中央和省級也能照樣保障基本供給充足。所以說，省直管縣后，縣級保障尤其可靠，縣域經濟想發(fā)展什么必定會成氣候，至少會大大改變現(xiàn)在不少“半拉子”工程現(xiàn)狀。

4是省直管縣財政體制的推進，一個共性而重大的“期望值”就是讓地方建好基礎打牢長遠。我以為，省直管縣，放權讓利益或說傾斜縣級財力、擴大決策權力、減少決策阻力極大地解放生產力，其目的就是放手讓縣級決策者們放心大膽地規(guī)劃本地的發(fā)展，尤其是有個共同的“期望值”就是讓其好好建設基礎，增強自身發(fā)展優(yōu)勢。所以說，地方政府及財政要心領神會，縣級決策者們必須依法行政，科學理財，統(tǒng)籌發(fā)展，居高臨下拿規(guī)劃，尤其是最近十年二十年，要緊緊圍繞民生大計、地方基礎、三農提升、民營經濟以及現(xiàn)代農業(yè)、骨干工業(yè)、高科技、高附加值產業(yè)，加快城市邁進的步伐，梯級部署，漸進實施，力爭在十年二十年內把本地建設成為既符合本地實際、又不落伍于現(xiàn)代的理想縣域經濟發(fā)展格局，力爭使本地居民生活水平、國民生產總值乃至財政積累水平均提升到全國、全省前例，徹底甩脫眼下只顧“湊發(fā)工資過日子、半年豐歉餓肚子”的縣域財政經濟局面！

（作者供職于湖北省南漳縣財政局）