惠民之州跨越發展
——惠州市發改局局長胡建斌解讀“惠州模式”

□ 張 博

惠民之州跨越發展
——惠州市發改局局長胡建斌解讀“惠州模式”

□ 張 博

惠州素有“粵東門戶”、“嶺南名郡”之稱，從改革初期的默默無聞到近幾年的聲名鵲起，惠州經歷了一個良好的發展階段，并顯現出強勁的發展后勁，所有這一切卻并不僅僅是它南臨大亞灣，與深圳、香港毗鄰的優越地理位置所致。

近日在中國城市競爭力研究會評選的“2010中國十佳最具幸福感城市”中，經濟實力、城市規模方面并不占優的惠州入選，與青島、大連、杭州等明星城市并排坐，成為廣東省唯一入選的城市。

伴隨著幾年來的發展，惠州的城市綜合競爭力位居全國第17，全省第4。2009年惠州市地區生產總值達到1410億元，在強手如林的廣東省地市中躋身第六，2010年前三季，惠州完成地區生產總值1250億元，增幅居廣東全省第二；預計2010年惠州地區生產總值可達1710億元以上，并且在經濟迅速發展的同時，在統籌城鄉改革發展中更是探索出了全國聞名的惠州模式。

到底是什么力量和秘訣成就了惠州，是什么契機引發了惠州的動力？記者帶著這樣的疑問走進惠州，并采訪了惠州市發改局局長胡建斌，他為我們解讀了惠州發展踏上快車道的諸多因素。胡建斌認為，惠州陸地面積1.12萬平方公里，占珠三角經濟區總面積的1/4，土地承載能力很強；其次，惠州市是珠三角九市之一，在過去30年改革開放的第一波發展中，形成了一定的產業基礎，目前在惠州市有8000多家外資企業，工業產值占全市GDP的52%，這些是惠州市經濟快速發展的硬件基礎。此外，惠州市是一個濱海城市，有非常優良的天然深水港，這為惠州構建現代產業體系，促進產業結構優化升級奠定了良好的基礎。

胡建斌

利用資源 打造產業基地

胡建斌介紹，進入“十二五”期間，惠州將實施產業現代化戰略，以惠州現代產業100強項目為引領，建設世界級石化基地、國家電子信息產業基地、粵港澳地區旅游休閑度假和現代農業基地、廣東省清潔能源生產基地和戰略性新興產業基地等“七大產業基地”。

近幾年來，惠州市充分利用擁有240多公里海岸線的獨特優勢，打造沿海臨港石化工業產業帶，打造世界級石化基地，將大亞灣打造成了化工和成品油消費和集散地。

目前，大亞灣石化區1200萬噸煉油、100萬噸乙烯的項目已投產，大亞灣成為國家級石化區。2012年，石化區將達到年產2200萬噸煉油、200噸乙烯的規模，工業增加值達到400億。到2020年，大亞灣將建成世界級石化區，石化區面積將由目前的15平方公里擴大到65平方公里，計劃建成年產4000萬噸煉油、300萬噸乙烯、200萬噸芳烴的規模。

同時，大亞灣在引進石化企業時，首要選擇世界石化行業的領頭羊，如殼牌、巴斯夫、三立、LG化學等。并且要求引進的企業必須采用世界上最先進的工藝和技術，達到零排放。

伴隨著電子信息產業的發展，惠州已成為世界最大的電視機、電池和鐳射頭生產基地之一，是亞洲最大的電話機、電腦主板生產基地之一，是中國最大的汽車音響、高級電工產品基地之一；是國家電子信息產業基地，并且擁有一個國家級的“視聽產品產業園”；培養出了像TCL、德賽、華陽、僑興集團等知名企業，并引進了三星電子等世界知名企業。現在，惠州市的電子信息產業總產值將近2000億。

此外，惠州市引進了全球四大LED巨頭之一的美國科稅LED芯片項目，成為全國首個大批量實現量產的LED項目，年產值將達100億，帶動相關產業產值300億元。惠州市還積極利用電子信息產業優勢，抓住國家推行“三網融合”的機會，大力發展與“三網融合”相結合的高新產業，如高清機頂盒等。

惠州的水力、風力等資源也一直是其發展優勢，惠州市充分利用這一優勢，大力發展核電、水力發電和LNG天然氣發電等清潔能源項目，胡建斌表示，惠州力爭到2012年電力總裝機容量達到1200萬千瓦，占全省總裝機容量的五分之一，成為廣東省重要的清潔能源輸出地。

與此同時，惠州也絲毫沒有忽略良好的旅游資源優勢，胡建斌說，惠州市將充分利用豐富的旅游資源，打造粵港澳休閑度假基地。香港和澳門的居民在周末或假日，驅車或乘坐公共交通工具來到惠州市，享受大亞灣美麗的海灘、豪華游艇、別墅；呼吸羅浮山、象頭山森林負離子充足的氧氣；或者在龍門泡個溫泉……這些在不遠的將來將很快成為現實。

胡建斌說：“從地理位置說，深圳和東莞原來都是我們惠州的，后來分出去后我們所處的地理位置和區域大小都不相上下，但是作為改革前沿的深圳其經濟總量是9000萬，東莞為3600萬，分別是我們的6倍和3倍，可以說第一班車我們是錯過了。但是，我們通過審視尋找自己的發展道路，比如我們的發展不再像深圳、東莞利用土地進行高強度的開發，我們會在經過改革開放三十年的今天，用國際的眼光看待這個問題。我們會按照規劃建設惠州，不但講發展，還要講和諧。就是說我們不但把惠州打造成高速發展的現代化城市，同時也要打造成宜居宜業的惠民之州。”

在總結發展成就之時，胡建斌也坦言，惠州的發展踏上了快車道，尤其是近幾年的發展已經成為了廣東的增長極，這主要是在市委、市政府領導下“十一五”規劃的好，落實的好。

統籌城鄉 打造“惠州模式”

過去三十年，中國經濟飛速發展，但城鄉貧富差距越來越大，“農村、農業、農民”即“三農”問題成為制約經濟社會發展的突出問題和矛盾，農村低保和行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”成為建設新農村與構建和諧社會亟需解決的問題。

惠州市充分認識到這一問題，在大力發展經濟的同時，全面推進城鄉統籌發展，大膽探索城鄉發展失衡難題，探索出了以“六個一體化”解決農村“一保五難”問題的推進城鄉統籌發展的“惠州模式”。得到了國家有關部委的肯定和贊揚，并由此成為全國統籌城鄉發展綜合改革試點城市。

胡建斌介紹，近幾年來，市委、市政府每年都把財政一般預算支出的50%用于解決民生問題，市級新增財力的70%用于新農村建設，大力推行城鄉發展規劃一體化、城鄉產業布局一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、勞動就業一體化、社會管理一體化，全面破解農村的“一保五難”問題。

在已經過去的“十一五”期間，惠州市財政50%已用于投入民生工程，70%的新增財力也用于新農村建設。

如今，惠州市的城鄉居民已實現醫保一張網；95%的行政村通了農村公路和公交；每個村都有衛生站；飲水安全得到解決；城鄉教師收入實現“兩相當”，城鄉義務教育均衡發展。惠州老百姓都發出感慨稱，惠州名副其實地成為安居樂業的“惠民之州”。

然而，惠州市委、市政府并不滿足于目前已取得的統籌城鄉發展成果，而是按照城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理六個一體化改革的目標，提出了推進十項重點工程建設的統籌城鄉發展改革新目標。從農民增收致富、公共服務均等化、社會保障全覆蓋等方面對政府工作提出了更高的要求，并著力按照統籌城鄉社會管理的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構，打造服務型政府。

話民生 展望“十二五”

對于惠州地區生產總值連年保持增長的勢頭，胡建斌表示應該要冷靜思考，“惠州發展勢頭很猛，力爭進入全省前五，但進入前五的壓力很大。”胡建斌分析，“十一五”期間，惠州之所以實現地區生產總值翻番，主要依靠固定資產投資，惠州5年時間砸進3000億元，而珠海、中山、江門等市的投入不到惠州的三分之二。

胡建斌說，中山、江門、珠海以及肇慶發展態勢很強勁。惠州在發展，其它城市也在發展，像中山、江門也布局有不少大項目。如何實現進入前五的目標？惠州將繼續擴大固定資產投資，繼續以大項目為載體，帶動各項經濟指標進一步提升。胡建斌透露，“十二五”期間，惠州將在六大領域安排6624億元的計劃投資，以項目投資為載體，力保惠州經濟社會全面發展，力保前五目標實現。

在“十二五”期間，改善民生要被作為惠州市發改局的突出項目來抓，胡建斌介紹，預計全市基礎設施建設完成投資超過600億元，社會事業投資超過125億元，分別是“十一五”期間的3倍和4.7倍以上。

事實上，在已經過去的“十一五”期間，惠州市財政已用于50%投入民生工程，70%新增財力用于新農村建設，所有這一切無不顯示出惠州市領導班子在著眼民生促進發展方面的決心。

胡建斌說，在即將提交的“十二五”規劃綱要中，關于民生項目將有“含金量”很高的表述，雖然字數并不多，但政府要完成這個目標，將有大筆投入，幾個字有可能將會帶來幾個億投入。在大項目安排上，僅用于民生項目硬件建設，如醫院、學校等投入就近40億元。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾