揚州：“自下而上”護古城

□ 悠 陽

揚州：“自下而上”護古城

□ 悠 陽

揚州的東關街是一條歷史老街，至今已有1200年，今天仍是揚州運河文化與鹽商文化的發祥地和展示窗口。

“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”。 亭臺樓榭，飛檐斗角，弱柳扶風，畫舫映水，翠竹邀月……紛至沓來的古典意象帶給揚州源源不斷的人氣。不論長短假期，揚州盧氏鹽商古宅里，從早到晚總是高朋滿座。

古城下的現代生活

揚州市中心文昌閣一側，立石上刻著當年江澤民給揚州的題詞：“把揚州建設成為古代文化與現代文明交相輝映的名城。”揚州視之為“一句囑托”。

揚州因“州界多水，水揚波”而得名。自吳王夫差開邗溝、筑邗城以來，至今已有近2500年的歷史。然而就在1958年間，新文化運動的重要啟蒙者豐子愷先生卻曾失望地說揚州“全無一點古風”。“人生只合揚州居”，在揚州老巷生活多年的居民，對這些古代文人墨客的溢美之辭也難有體會。

近十多年來，在城市化浪潮和各地高歌猛進大拆古城區的背景下，揚州的古城保護工作卻顯得成績斐然。個性鮮明的文化特色風韻成了揚州的核心競爭力。雙東老街也被冠于“新名”——“雙東歷史街區”。“雙東”是揚州4個明清歷史街區之一。來這條古街的游客都會被黃包車師傅熱情地介紹道：“這是朱自清的故居”、“這是江澤民主席六叔江上青的老宅”、“江主席在揚州念小學和中學”……這條老巷成為古城“整體保護”的試驗區后，盡管老巷依舊，但是百姓家里的廚房、衛生間敞亮了，周邊環境也干凈了。

2001年起，揚州市開始系統編制老城區控制性詳細規劃，2004年底編制完成了老城區全部12個街坊的控制性詳規，隨后，將這塊5.09平方公里的明清古城分成12個街坊，每個街坊都有詳盡的保護和改造規劃。規劃中，除了新建小區、疏散2400戶人均居住面積8平方米以下的“雙困”家庭外，更為細致的，是對符合古城保護規劃要求的每一戶民居挨家挨戶“規劃”。在積極探索民居修繕新模式的思路下，揚州市和德國技術公司合作，以“政府推動、居民自愿”的原則，對明清古城10萬居民，做“減法”，規劃疏散一半人口，減輕古城負荷；又做“加法”，在保持古城風貌的前提下，改善生活設施，讓留下的人過上現代生活。

坐在鋪了光緒年間青磚的小院里，揚州“雙東”街區老街坊吳德祥很開心，因為今年用上了抽水馬桶。“按規劃修了化糞池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了！”按照“住房成套、設施配套、保持風貌”的標準，對居民自主修繕房屋補貼30%的費用（特困戶為40%），居民的參與積極性得到了充分發揮。

如今，經過改造的“雙東”，配套建設了垃圾中轉站、廁所等設施，僅路燈一項，就“變臉”多達5萬余盞。施工方案的確定、施工隊伍的選擇、施工材料的購買到整個施工過程進行了全面參與、全程監督，先后共有60多戶居民的住房得到了保護性修繕，祖先留下的白墻黛瓦、小橋流水和揚州新城和諧地融合在一起。揚州探索了一條居民“自下而上”參與古城保護的路子。

十年梳理，揚州保護老城不僅是保護文保建筑，還完好地保護了古城的傳統風貌。以18.2平方公里唐宋城遺址為保護范圍、以5.09平方公里明清古城為保護重點的古城保護體系，不論是在視覺空間、建筑風格、街巷肌理、外部色彩，都予以了科學的控制。

“敬畏”之下的傳統堅守

在揚州市委書記王燕文看來，揚州古城保護的核心理念在于：敬畏歷史、敬畏文化、敬畏百姓。有了這三個“敬畏”，才不會浮躁地跟其他城市“比規模、比高樓、比洋氣”，才會堅守自己的特色、文化和精致。如今到揚州看風景、品古宅、嘗美食的游客無時無刻不在共描“綠楊城郭客紛紛”的熱鬧。

古城保護成績顯著還得益于揚州市當地政府的重視，2004年揚州開始由市委主要領導領銜組成的古城保護與利用、改造與復興工作領導小組，負責古城保護工作方面的決策與協調。2009年6月，揚州市古城保護辦公室作為專門負責古城保護工作的常設機構正式成立。通過統一資源整合、統一規劃設計、統一資金籌措、統一政策標準、統一保護利用、統一建設管理，逐步解決了古城歷史文化資源部門占有、條塊分割等問題，揚州的古城保護與利用、改造與復興工作愈發形成整體合力。

隨著城市高樓大廈的競相攀高，眺望遠處的天空已幻化為許多城市人的奢望。但在揚州著名的瘦西湖風景區，時光好像停留在20年前。為打造“秀美揚州”的城市品牌，揚州市規劃部門制定了一部城市整體天際輪廓線的控制規劃，從城市發展和法規的高度，對風景名勝區、古城周邊及整座城市的城市形態和天際輪廓線進行保護，確保整體古城保護的大局。

站在瘦西湖熙春臺放眼遠眺，一條由綠樹、碧水、青瓦勾勒出的優美曲線將視線帶向天際，十分流暢和舒展，看不到任何阻礙視線的高樓大廈。中國工程院院士、建筑規劃領域的知名專家張錦秋評價說，“這里是國內唯一沒有視覺污染的風景名勝區。”

揚州人的“控高”措施，因土辦法“放氣球”而出名。瘦西湖周邊哪里要建新樓，相關建設部門都會到當地氣象局去租氣球，然后規劃、建設等部門一起派人按設計高度、在建筑物開建的位置向空中放飛，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔、玉亭橋、二十四橋等主要景點向氣球方向眺望。氣球消失在瘦西湖視野的位置，就是建筑允許達到的最高高度。2006年，揚州迎賓館擴建新樓，設計高度為23米，但經過“放氣球”試驗，最后“砍”至18米。

為籌措古城保護資金，加強與國內外的資金、技術合作，加大古城保護力度，2006年7月，成立了古城保護與建設的實施主體—名城建設有限公司。在獲得世界銀行“城市聯盟”合作項目貸款和亞洲發展銀行、國家開發銀行貸款的基礎上，公司已籌集6億多元投入古城保護，修繕了一大批歷史建筑，完善了古城部分區域的基礎設施。此外，2007年11月，又專門成立了揚州市歷史文化名城研究院，專門從事名城保護理論和古建筑修復技術的研究，為古城保護提供了智力支撐。

保護、申遺兩相宜

現階段揚州古城保護的投資模式還比較單一，社會化、多元化的投入機制尚未形成。特別是調動老城區直管公房居民參與古城保護的積極性也是個重要命題。2010年12月底揚州市《揚州古城保護管理辦法》公布，“古城保護不僅要保護建筑物、構筑物等物質文化遺產，也要保護民俗風情、原住居民的傳統的生產生活方式和社會關系。”辦法中提出，對老城區的公有住房，居民可以買下來自己修繕保護。經濟條件有限的，可以通過置換的方式，搬進政府的新型廉租房，或購買經濟適用房來改善居住條件。

揚州市古城辦主任鄭路介紹說：“我們更重要的是保護這里的人，保護我們的原居民。因為他們世世代代生活在這里，我們希望能夠讓他們留下來，同時提高他們的生活質量。”揚州市建設局辦公室主任高永青也表示，“把原住民全部遷出的模式，不適用于揚州。沒有了原住民和依附在他們身上的非物質文化的生動演繹，古城就成為無源之水，無本之木。”對騰出或空置的公有平房，政府利用售房資金，進行整修提升。然后，再以市場的方式對外出售。這一消息使得家住彩衣街的大媽十分高興，“買下來就是私房了，我們可以投資在這上面了。”

今年1月20日正式實施的《揚州古城保護管理辦法》，把未來揚州的古城保護工作重點致力于古城風貌的更新，致力于古城人居環境的改善，致力于古城歷史文化價值的提升上，特別強調古城保護將率先與申遺結合起來，揚州市政府圍繞創建世界文化遺產目標提出力爭在2014年之前，揚州鹽商歷史遺跡要成功申報世界文化遺產。對鹽商申遺點及周邊的古城街巷體系、傳統風貌和整體環境的真實性、完整性實施最嚴格保護，充分挖掘鹽商的歷史文化內涵。

2014年將是揚州建城2500年紀念年，“夜市千燈照碧云，高樓紅袖客紛紛”揚州給自己提出了更高的目標：打造成一座文化濃郁、形神兼備的文化遺產城市，綠水相依、寧靜雅致的秀美宜居城市，布局合理、功能完善的現代開放城市。可以想象將有更多人的人揣一顆閑適的心，煙花三月下揚州。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 龐 佳