廣味兒幸福

□ 本刊記者 周 旭

廣味兒幸福

□ 本刊記者 周 旭

“我老婆打電話叫我回家吃湯圓呢！”

2011年2月17日，廣東省廣州市越秀區，出租車司機老張掛斷電話，臉上洋溢著幸福，這天是正月十五元宵節。

1月17日，廣東省省情調查研究中心發布《廣東省居民生活狀況與主觀幸福感調查報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗凤@示，溫馨的家庭是影響廣東省居民幸福感的首要因素。

而在之前的1月6日，中共廣東省委十屆八次會議開幕，省委書記汪洋主持會議并作主題報告。在汪洋的報告中，“幸福”二字出現的頻率高達40次。在報告中，他首次系統地提出了“幸福廣東”的概念。在論及GDP與幸福的關系時，他說：“少數干部重物輕人，甚至為了短期經濟增長不惜損害群眾利益，出現了干部在經濟總量和增長速度的‘牛市’中陶醉，群眾卻在滿意度和幸福指數的‘熊市’中埋怨的怪現象?！?/p>

報告解讀幸福深意

居民幸福與政府公共服務之間的關系是本次調研的初衷。廣東省社會科學院下屬的廣東省省情調查研究中心希望通過《報告》研究影響民眾幸福的主要因素，為建設服務型政府指出下一步努力的方向。

廣東省省情調查研究中心綜合調查室主任林楚順說道：“以幸福指數來評價政府工作成績是一個趨勢，只是我們沒有想到這么快就在我省高調提出。”

幸福是一個復雜的課題，不同群體所處的環境不同、不同文化特征的人對幸福的期待也有差異，如何做出一份具有公信力的幸福調查報告也讓調查者煞費苦心。

從去年7月開始，廣東省省情調查研究中心在全省21個地級及以上市開展了有關調查，著重從生存狀況、生活質量、身心健康狀況、人際關系和社會認同狀況、幸福感受等方面展開。

因為各地區情況不同、文化特征不同、百姓期待不同，不同調查機構基于不同調查體系和測評機制做出的幸福指數報告不能進行簡單的比較。但有一點是共通的，那就是調查必須真實、科學，能真正反映群眾心聲，而不是玩文字和數字游戲。

調查結果顯示，廣東省全省居民主觀幸福感為75.3分，惠州、揭陽、潮州三市居民主觀幸福感得分較高，東莞、深圳等GDP大戶的幸福感卻處于末位。幸福感居首位的惠州市居民對個人生活狀況滿意度最高。《報告》也顯示，在影響居民個人幸福的眾多因素中，“溫馨的家庭”、“財富的積累”、“樂觀的性格”分列前三位，“較高的生活水平”、“生活在人居環境良好的地區”等因素則緊隨其后。

由于在房屋租賃、教育、勞動社保等城市公共資源分配上，戶籍人口可以享受到更多福利，戶籍人口的幸福感（75.7分）要高于非戶籍居民（73.8）。而不同職業人群的幸福感也不同，公務員、國企員工幸福感較高，這也在某種程度上詮釋了“國考熱”，凸顯了生活質量對居民幸福感的影響。

《報告》在網絡上發布后，參與本次調查的省情調研中心綜合調查室副主任徐剛瀏覽了后面的評論跟帖?？吹?0%的網友都對《報告》表示認同，他才松了一口氣：“現在做這種幸福感調查的太多了，有些地方的幸福感竟然高達90多分，這種統計方法得出的數字是得不到百姓認可的。作為第三方機構，我們希望做出一份科學、權威、真實的調查報告，才能給政府制定政策提供有益的參考。”

《報告》發布之后，幸福感位列倒數第二的深圳也主動與省情調研中心交流，探究如何加強百姓的幸福感。而徐剛也一再強調，因為各地區情況不同、文化特征不同、百姓期待不同，《報告》里城市居民幸福感的對比主要是用來研究影響各類區域和城市的幸福感因素，同時也給各地政府提個醒，若以此就得出哪個城市更幸福并不完全科學。而不同調查機構基于不同調查體系和測評機制做出的幸福指數報告更不能進行簡單的比較。但有一點是共通的，那就是調查必須真實、科學，能真正反映群眾心聲，而不是玩文字和數字游戲。

惠州演繹幸福城市

惠州位于廣東省東南部，城市環西湖而建，奔騰的東江更是給這個臨海城市帶來了廣闊的氣魄。行駛在惠州的高架橋上，下面除了盤旋的道路，還有寬闊的水面，道路兩邊的綠樹更為這個城市增添了一份輕松和愜意。在廣東這個經濟發展迅速的省份，惠州并未因為追趕GDP而跑得氣喘吁吁，反而在“惠民之州”上下了不少心思。

惠州的許多榮譽都是意外的驚喜，“人民滿意城市”、“2010中國十佳最具幸福感城市”，以及本次廣東省省情調查研究中心發布《報告》中的廣東居民主觀幸福感最高的城市，惠州都是“被”入選。然而意料之外，情理之中。2008年，廣東省省委書記汪洋要求惠州建立“惠民之州”，惠州市市委書記黃業斌就向市民表態，要集中有限財力為老百姓辦大事辦實事，大幅提升群眾幸福水平，實現民生幸福的“彎道超車”。

由于戶籍人口和非戶籍人口在社會保障、住房、教育資源等方面受益不均，外來人口多的城市往往并不幸福。然而惠州卻是個例外，提到惠州的包容性，惠州市委新聞秘書彭麗充滿了自豪，因為在惠州有這樣一句話，“老客家、新客家，來到惠州是一家；本地人，本地人，在惠州生活就是惠州人”。

黃先生是湖南人，現在在惠州一家電子企業做設計師。2005年他在廣州買了一套房，平時黃先生住在單位的宿舍，每周五要花兩個小時坐長途車從惠州回到廣州的家里。黃先生去過全國很多地方，感覺惠州不排外，是個很有包容性的城市。他還有意在惠州買房，讓在深圳工作的妻子也來惠州居住。

要來惠州生活，黃先生也考慮了很多：“真正搬過來還要考慮房價、物價和生活的方便程度，這些都是影響幸福感的重要因素嘛?！?/p>

2010年的一片“漲聲”讓百姓感受到了刻骨銘心的痛，年底，惠州市物價局及時推出了平價市場和平價商店，在抑制物價方面給出了一劑猛藥。

2010年12月，惠州建立了平價農貿市場和平價商店，走出了一條既能盈利又能惠民的道路。在這方面典型的代表是惠州的本土企業——華隆農貿批發市場。市場有自己的農產品生產基地，在建的生產基地有1000畝，實現農超對接；同時帶動自產自銷，平價市場內部就特意開辟了一條自產自銷的商品街。

與平價市場同期推出的還有16個平價商店，記者來到位于城郊的一家農牧平價商店，同樣依托自己的養殖基地，這家不足百平米的商店卻是麻雀雖小五臟俱全。蔬菜、肉類、雞蛋、食用油還有洗滌劑、衛生紙等生活用品，周邊居民在家門口就能買到新鮮的食品和齊全的生活用品。

惠州市物價局還建立了物價調節基金，用于節日期間對商戶進行補貼。

物價局市場監管科科長鐘錦成介紹，幾家平價市場和超市就能撬動整個市場的價格機制，在競爭中，全市的物價都有所下降。今年1月31日至2月2日春節期間，農貿市場上肉的價格保持在12元左右，15個調控品種的蔬菜價格降低了20%，物價局的工作人員也經常在各個平價市場和商店實行監察，保證平價市場和商店的“名副其實”。

穩住了居民菜籃子的同時，惠州市也加強了對村民錢袋子的監管，力求村務開支瘦身。

惠州市惠城區小金口街道九龍村村民江迪波像往常一樣打開了家里的電腦，連接互聯網后，他輸入“惠城區農村黨風廉政信息公開平臺”進行搜索，點擊“財務監察”，看到了2010年12月的村務收支情況，九龍村當月的各項支出共78.58萬元。這就是惠州市惠城區整合前期資源于2010年建立的農村財務三級監管平臺，實現了區、鎮、村三級財政“實時在線”的網絡監管。

惠民之州詮釋著一個概念：幸福不僅僅是經濟的發達。

與以往在村里公告欄張貼賬務收支不同，三級監管平臺對賬務上傳時間進行嚴格限制，統一了表格制式，甚至對各種村務支出進行了資金限制。一旦出現上傳遲滯、開支超過警戒線的情況，系統就會自動報警，給出黃牌和紅牌，而這些警告不但會通過網絡被“告知天下”，也會折合成相應的分數，在績效量化測評體系中“記上一筆”。

有了電子監察的“火眼金睛”，村干部感嘆：“今后在賬務上不可能亂來了?！痹率杖?8.8萬元的共聯村，在系統開通后的當月業務招待費達到8470元，超出了警戒線，而到2010年12月業務招待費就下降到了1100元。在村民看來，公開、透明的電子監察系統不僅約束了村干部，也讓老百姓放心。據區紀檢委監察局統計，2010年，初信初訪反映農村賬務問題的信訪件只有11件（次），比上一年度下降了57.7%。

在離紀檢委不遠處的江北區行政服務中心聚集了不同的窗口辦事部門，可以為市民提供一站式服務，辦事再也不用“東奔西跑”。在服務窗口，市紀檢委還設置了電子監察系統，“有了電子檢查系統，我們就可以通過后臺管理監督各個服務窗口的態度和辦事效率，改善了辦事作風，可以為百姓提供更好的服務?！被葜菔屑o檢委監察局主任鄒濤介紹道。

在惠州，記者感受到惠州的幸福感都來源于與百姓關系最緊密的生活層面：比如各村鎮的衛生站，一名醫生、一名護士，幾塊錢就能治好感冒；比如率先把高中三年列入義務教育，實現12年義務教育；比如規定每一個高檔樓盤的開發商都要在周邊拿出10%的土地建保障性住房，讓百姓在高檔地段享受與高檔商品房同樣的公共設施與環境；比如在公車改革中率先在公車上安裝GPS系統，監測公車使用情況，防止公車私用；比如拒絕了全球500強之一的制造業巨頭帶來的15萬人就業、200億元年銷售額的加工項目，只因為3萬噸電鍍水排入東江是無法挽回的損失……

許多北方人到了廣東，很難適應廣東飯菜清淡的口味。然而正是這種如廣東飯菜般淡淡的幸福滲透在普通廣東人的生活中，也如惠州的幸福一般，踏實而干凈。

幸福指數導航政府服務

2011年1月28日至2月2日，廣東省兩會召開，省人大代表、廣東國鼎律師事務所朱列玉律師繼2009年提出以幸福指數取代GDP考評政績之后，再一次在兩會上提出幸福指數的議案。

“GDP崇拜成風，危害巨大。”早在三年前，朱列玉律師就強烈反對盲目追求GDP。為追求GDP的快速提高，大辦工業而忽視環境問題；忙于經濟建設而導致民生建設遲滯；為提高GDP無形中推動物價上漲……這些都讓朱列玉感到深深的憂慮，而在汪洋提出“加快轉型升級、建設幸福廣東”之后，朱列玉感到，是時候再一次提出他的幸福指數議案了。

雖然世界上很多國家都在探索以“幸?！笨己苏臏y評體系，但是如何對政績進行科學、立體的考量還沒有一個標準答案。而朱列玉提出的“以幸福指數取代GDP”的說法看起來有些極端。朱列玉解釋道：“幸福指數不同于幸福感，幸福指數要取代GDP，是因為幸福指數本身就應該包含GDP。”

改革開放已經邁過了30年的門檻，然而在朱列玉看來，改革開放的成果還沒有惠及全體民眾。而處于轉型中的社會，如何做好教育均等、醫療公平、司法公正、縮小收入差距、環境保護等工作，都是考驗一個政府執政能力的關鍵。而建立幸福指數的考評體系可以扭轉GDP盲目崇拜，讓經濟發展的成果惠及更多民眾。

什么樣的幸福指數才更科學？朱列玉認為，幸福指數要包含GDP，也要包括主觀和客觀幸福兩方面，主觀是對客觀的反映，比如教育均衡化發展、居民收入差距縮小、文化生活豐富、司法環境清明……

廣東省省情調研中心執行副主任馮勝平則認為，《報告》中的主觀幸福感并不等同于幸福指數。幸福指數反映的是一種社會事實，體現的是一般民眾或特定的社會群體在特定時期主客觀生活質量的變化程度。幸福指數體系應包含GDP考核體系、基本公共服務均等化績效評價以及社會質量考評體系，并且是一套主客觀結合的綜合評價體系。

在廣東街頭，記者隨機采訪了農民、出租車司機、飯店老板、政府公務員，對于幸福指數成為考核政府政績的標準，百姓都有期待。他們雖然愿意給政府打分，但如何防止幸福指數又成為一場政治秀，百姓也在觀望。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳