那些溫暖和期待
——五年民生回眸

那些溫暖和期待
——五年民生回眸

城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5%左右；讓1億農民喝上干凈水；新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%……

歷史上從未像“十一五”規劃這樣，把民生問題提到如此高的位置：22項指標中有8項指標涉及公共服務和人民生活，其中2項作為約束性指標首次列入規劃。

即將召開的2011年全國兩會，適逢“十一五”和“十二五”交匯點，又一個未來五年中國的發展藍圖即將展現在百姓眼前，回眸“十一五”，國家究竟交出了怎樣一份民生答卷？

實現 “有學上”

“十一五”期間，我國全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。“兩免一補” 讓至少1.5億農村家庭受益，平均每個小學生年減負140元、初中生減負180元，貧困寄宿生減負500多元，農村義務教育階段學生家庭平均減少支出770多元，使大量輟學學生重返課堂。

捧起“新飯碗”

2006年到2009年，城鎮新增就業年均增長1100萬人以上；2010年上半年城鎮新增就業人數達638萬人；截至2010年底，全國城鎮新增就業5500萬人，提前實現“十一五”規劃5年城鎮新增就業4500萬人的目標。越來越多的人喜捧“新飯碗”。

就業是民生之本。黨中央、國務院出臺的一系列就業扶持措施讓具有中國特色的積極就業政策體系日漸完善。

養老不犯愁

“十一五”期間，城鎮企業退休職工養老金基本年年上調，目前平均達到1200元以上，全國4000多萬退休老人因此受益。

2009年，新農保試點啟動，我國農民在60歲后首次享受到國家普惠式的養老保障。目前，試點地區年滿60歲的老人均已領到每人每月55元的基礎養老金。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”后，又實現了“養老不犯愁”。

醫保全覆蓋

截至去年10月底，城鎮職工和居民參保人數達4.24億，加上新農合8.3億人，我國基本醫療保險制度已覆蓋超過12億人口，提前實現了“十一五”規劃目標。基本醫療保險從制度上實現了“全覆蓋”。

住房力求解

安居是民生之愿。目前，我國多數地區已經通過廉租房制度，實現了對住房困難的低保家庭“應保盡保”。公共租賃房大規模起步，圓了不少“夾心層”家庭的安居夢。今年底，全國將新建保障性住房和各類棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，力度為歷年之最。

減排“蹦著摸”

“舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐。”——不少地方官員都有這樣的感受。這生動地詮釋了“十一五”規劃中最讓他們“撓頭”的指標：節能減排。

單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%——五年前，節能減排作為約束性指標，首次寫入規劃綱要。

五年過去了，包括上述指標在內的總共8項“人口資源環境”指標基本達標。所有的付出和努力都是值得的。“十一五”期間我國節能總量達到6億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳15億噸以上。

錢袋“鼓起來”

逆境中，經濟增長卻大幅超標。從居民收入來看，“十一五”末我國城鄉居民人均收入分別達到19109元和5919元。即使是在國際金融危機影響最嚴重的2007年至2009年，城鄉居民收入年均增長率也高于5%的規劃目標。

然而近年來，我國通脹壓力持續增大，特別是食品和住房價格漲幅較大，直接影響到了低收入群體的基本生活，再加上貧富差距過大等問題，一定程度上“沖淡”了人們對收入增長的感受。

“義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化……走過5年，“民生答卷”讓我們看到生活的切實改善，體味到黨和政府對群眾利益的深情牽掛。下一個5年，又將描繪出怎樣的“民生藍圖”？百姓在期待，政府在行動。

（本刊記者周旭綜合人民日報、新華社相關報道整理）

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 閻 瑾