守望西部法治光明

□ 本刊記者 陳 曉

守望西部法治光明

□ 本刊記者 陳 曉

2011年2月15日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，會(huì)議再次提出解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺、通過司法考試難的問題。

事實(shí)上，這一關(guān)系西部法官命運(yùn)的政策早在幾年前就被提及。

最高人民法院明確，自2008年起在西部12省（自治區(qū)、直轄市）800余個(gè)基層人民法院試行法官助理工作，根據(jù)審判工作需要，符合法官條件的法官助理在將來也可以通過一定程序被選拔任命為法官。擔(dān)任法官助理不需要通過國家司法考試，符合“法官條件”的法官助理將被選拔任命為法官。

與此同時(shí)，西部地區(qū)司法考試分?jǐn)?shù)一降再降，從2004年的335分到2010年的315分。

這一系列規(guī)定被認(rèn)為是為西部法官資格的取得松了綁，有助于緩解西部法官短缺現(xiàn)象。

進(jìn)入“十二五”規(guī)劃新時(shí)期，我國西部地區(qū)法治建設(shè)將進(jìn)一步深化，法律人才需求將日益增加。然而，西部地區(qū)法律專業(yè)人員始終面臨著人才緊缺、流失和斷層問題。

據(jù)悉，我國律師隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到了17萬多人，而目前我國西部律師的分布極不均衡，整個(gè)西部僅有3萬律師，尚有200多個(gè)縣沒有律師。其發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)技能、管理能力與東部律師相比也有不小差距。另一顯著的情況是，“西部地區(qū)一個(gè)省的律師收入不及一個(gè)中型律師事務(wù)所”。

盡管伴隨一系列國家政策的傾斜，也出現(xiàn)了一批有識(shí)之士選擇投身西部，為改善現(xiàn)狀而身體力行，但是仍然要看到的是，在眾多努力背后，依然折射著西部法治的緊迫與無奈。

西部法官荒

來自陜南地區(qū)基層法院的法官表示，全縣18萬人口，法院共有法官35名，平均每個(gè)法官每年辦案不足20起，還有許多法官全年一案未辦。與此形成鮮明對比的是，東部法院法官人均年結(jié)案有的達(dá)200件以上。法庭每年的收案量卻從上世紀(jì)90年代初的400多件增加到700多件，增長了近一倍。

越邊遠(yuǎn)、越貧困，其案多人少、法官斷層的問題就越嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，在云南，德欽縣、鎮(zhèn)康縣法院只有10名法官，還有一批基層法院法官人數(shù)不足20人。在南澗縣法院公郎法庭，5名干警中只有庭長龍進(jìn)品一人是法官。他每年辦案100多件，而且“從立案、審判到執(zhí)行再到接訪，什么都管”。

最高人民法院相關(guān)人員表示，在中、西部地區(qū)的基層，由于大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生活條件艱苦、自然環(huán)境惡劣、福利待遇偏低等原因，難以吸引符合條件的人才。

2009年頒布的司法改革意見被認(rèn)為是司法改革領(lǐng)域的一份綱領(lǐng)性文件，中國社科院法學(xué)所研究員熊秋紅認(rèn)為，改善政法機(jī)構(gòu)的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)，特別是加大對中西部困難地區(qū)的政法經(jīng)費(fèi)的保障，是司法改革意見的主要內(nèi)容。

在這一政策之下，物質(zhì)保障似乎成為緩解西部地區(qū)法官荒的主要?jiǎng)恿Α?/p>

寧夏回族自治區(qū)政治處副主任安立平介紹，自2006年招錄600多名公務(wù)員后，基層法院法官短缺現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但目前面臨的最大問題是留不住人，甚至春節(jié)前剛剛招錄來的工作人員在春節(jié)后就提出了辭職，“工資低，生活艱苦，這就是現(xiàn)實(shí)”，安立平也很無奈。

受益于國家的定向委培計(jì)劃，寧夏高院決定今年增加申請名額，在基層招募考生，培養(yǎng)成材后使他們回到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，“這樣的法官在當(dāng)?shù)馗袣w屬感，會(huì)長期留下來”，安立平說。

那些西部律師的故事

2010年8月，由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)律師學(xué)院共同舉辦的中國西部地區(qū)首屆律師培訓(xùn)班在北京舉辦，來自西部12個(gè)省份，包括17個(gè)少數(shù)民族的50位律師學(xué)員參加學(xué)習(xí)。

這些律師來自蒙古包中、昆侖山下、怒江江邊……他們當(dāng)中有的人是第一次來北京，第一次坐飛機(jī)。

令人難以想象的是，他們當(dāng)中有的人只能收取老百姓的雞蛋當(dāng)作律師費(fèi)。一位來自四川阿壩州執(zhí)業(yè)20余年的老律師，也是全縣唯一的執(zhí)業(yè)注冊律師，他說：“我現(xiàn)在最大的夢想就是每個(gè)月能有1000元到1500元的收入，并且每個(gè)月都能按時(shí)拿到錢。

培訓(xùn)班獲得了良好的效果，也出現(xiàn)了許多不為人所知的西部律師的故事。

來自于四川涼山彝族自治州的吳朝進(jìn)律師已經(jīng)做了25年的律師，做律師前，他曾當(dāng)過7年縣司法局的局長，由于當(dāng)?shù)厝鄙俾蓭?，更缺少懂彝語的律師，他便辭去了局長職務(wù)，專心做律師工作。吳朝進(jìn)說，25年的律師生涯中，他很少接過大案子，收費(fèi)低的就一兩百元，高的也不過一兩萬元，而辦理一起法援案件，政府的補(bǔ)助只有200元。

法律援助志愿者在西部進(jìn)行法制宣傳教育。

貴州威寧草海律師事務(wù)所的隴康副主任是一位彝族律師，他說，威寧縣有130多萬人口，執(zhí)業(yè)律師卻僅有7名，律師事務(wù)所也只有1家。“在我們那里，信訪不信法現(xiàn)象比較普遍，老鄉(xiāng)們遇到法律問題，習(xí)慣于找政府、習(xí)慣于上訪‘鬧事’、習(xí)慣于托人找關(guān)系而不是花錢請律師。我們7名律師一直在堅(jiān)守，我們也把每個(gè)案件都作為法制宣傳的陣地?！北M管有點(diǎn)無奈，但隴康律師樂觀地面對這一切。

一位來自云南的律師介紹，云南共有454家律所，4000多名律師，但大多數(shù)事務(wù)所都集中在昆明，發(fā)展很不均衡。

記者在采訪中國人民大學(xué)律師學(xué)院院長徐建時(shí)，他表示，“西部沒有律師的縣已經(jīng)從去年的210個(gè)增加到230個(gè)，他們是律師中的弱勢群體”。徐建說，作為律師學(xué)院成立后上馬的第二個(gè)項(xiàng)目，培訓(xùn)班獲得了多方關(guān)注，計(jì)劃今后每年都要舉辦一次，第二屆將于2011年下半年舉辦。

徐建坦言，“現(xiàn)在最大的問題是經(jīng)費(fèi)”，首屆培訓(xùn)班支出約30余萬元，這些經(jīng)費(fèi)全靠自籌，徐建表示愿意和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)共同合作來推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

徐建說，“我們聽過的西部律師的故事不多，見過的西部律師所受的艱辛就更少，通過交流能使我們及全行業(yè)、全社會(huì)都能真實(shí)地了解西部律師，了解他們職業(yè)的艱辛、生活的簡陋，以及他們的堅(jiān)持守望、拼搏追求?！?/p>

志愿者走進(jìn)西部

由司法部、團(tuán)中央發(fā)起，中國法律援助基金會(huì)等6家單位共同組織的“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)于2009年開始實(shí)施，目前已有三批志愿者走進(jìn)西部。

據(jù)中國法律援助基金會(huì)會(huì)長張秀夫介紹，行動(dòng)按照公開招募、自愿報(bào)名、定期輪換的機(jī)制，每年從全國律師隊(duì)伍和政法院校畢業(yè)生中招募一批具有奉獻(xiàn)精神的律師和優(yōu)秀學(xué)子，到全國無律師的貧困縣開展志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)期內(nèi)，每名律師志愿者每年至少無償辦理法律援助案件20件。

浙江義烏律師陶旭明是首批進(jìn)入西部的志愿者，2009年他放棄幾十萬年薪來到貴州省長順縣做起了法律援助，在這里他親眼目睹到西部貧困地區(qū)人們法律觀念的淡薄，往往利益爭奪很小的案件在老百姓眼里就是天大的糾紛。

在當(dāng)?shù)貍鞑シㄖ朴^念成為陶旭明的愿望，不到一年的時(shí)間里他辦理了23起案件， “能夠在法治的軌道上解決問題才是最終渠道”，陶旭明說。

北京律師馬蘭在甘肅省山丹縣服務(wù)，對馬蘭來說，認(rèn)真研究案情，用心思考，永遠(yuǎn)都是一個(gè)律師應(yīng)該時(shí)刻記住的辦案準(zhǔn)則，在法律援助工作的前線，女性志愿者對弱勢群體的傷痛和疾苦有更多共鳴，她們的行動(dòng)也為法制賦予了更多柔情。

2009年由香港明星呂良偉、關(guān)之琳等知名人士發(fā)起成立了法治陽光基金，成立當(dāng)天即籌資達(dá)1100萬元。據(jù)悉，該基金會(huì)將為法律援助志愿者行動(dòng)提供全面的資金支持。

基金會(huì)工作人員鐘衛(wèi)平卻始終在為基金會(huì)的運(yùn)作而頭疼，由于沒有知名度，許多人對他們的工作不了解，甚至傳來質(zhì)疑的聲音?！拔襾碜赞r(nóng)村，深深了解農(nóng)村地區(qū)法律糾紛多，人們法律意識(shí)淡薄的真實(shí)情況”，鐘衛(wèi)平感慨道。

“所幸我們有這些志愿者，他們每一個(gè)人都讓我感動(dòng)”。談到志愿者，鐘衛(wèi)平對他們的頑強(qiáng)、敬業(yè)表示敬意，他表示，有了他們，“我們的事業(yè)定會(huì)越做越好”。

西部增速之后

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，西部地區(qū)案件單一，主要集中在刑事、民事等傳統(tǒng)案件。寧夏回族自治區(qū)政治處副主任安立平表示，在寧夏，這種情況有所變化，這幾年來民商事案件占了總案件的半數(shù)以上，伴隨西部的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻繁，西部的法律訴求也日益改變。

曾任中國首位律師協(xié)會(huì)會(huì)長的徐建長期服務(wù)于律師行業(yè)，對律師行業(yè)的一般規(guī)律十分熟悉，他表示，解決西部法律人才短缺的根本在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了、當(dāng)?shù)赜辛税缸樱蓭熅湍芊€(wěn)住”。

這一觀點(diǎn)得到了各方印證。去年兩會(huì)之際，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)甚至提出這樣的建議，“要實(shí)現(xiàn)能動(dòng)的司法目標(biāo)，除了對西部法官進(jìn)行必要的培訓(xùn)之外，還要讓發(fā)達(dá)地區(qū)法官到西部工作，可以切實(shí)提高西部法官的專業(yè)化水平?！?/p>

一年已過，再次時(shí)逢兩會(huì)，西部法律人才缺失的話題仍不失其現(xiàn)實(shí)意義，并呈現(xiàn)出更加緊迫的局面。伴隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，西部民眾法律意識(shí)逐漸提高，法律服務(wù)市場需求不斷擴(kuò)大。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 王 迪