電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車爭議辨析

文/全軼楓 繆文泉 郭則新

2009年8月7日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)刊發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布公告—2009年第8號（總第148號），公告第32至35號公布了GB 24155-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》、GB/T 24156-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車動(dòng)力性能試驗(yàn)方法》、GB/T 24157-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車能量消耗和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》、GB/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)日期是2009年6月25日，實(shí)施日期是2010年1月1日。

4項(xiàng)電摩國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，社會(huì)上掀起喧然大波。擁護(hù)方和反對方各持一詞，紛紛通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)表各自看法，直至2009年12月7日中國自行車協(xié)會(huì)向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)提出暫緩電摩國標(biāo)的書面申請，2009年12月15日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，決定暫緩實(shí)施電摩國標(biāo)中涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容，至此有關(guān)電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)爭議方才宣告平息。為什么一個(gè)摩托車行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)居然與自行車行業(yè)牽扯在一起，而且發(fā)布伊始立即形成社會(huì)熱點(diǎn)？其實(shí)，讓我們暫時(shí)拋開各利益集團(tuán)之間的唇槍舌戰(zhàn)，無論從法律層面、還是標(biāo)準(zhǔn)層面看，電動(dòng)自行車與電動(dòng)摩托車（包括電動(dòng)輕便摩托車，以下簡稱“電動(dòng)摩托車”）完全是兩種不同類型的產(chǎn)品。

一、從法律層面看電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車之間的區(qū)別

《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱“交通安全法”）第八章第一百一十九條：

第二款：“車輛是指機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車。”

第三款“機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引、上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。”

第四款“非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)、上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。”

“交通安全法”第四章第三十六條：“根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人實(shí)行分道通行。沒有劃分機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道的，機(jī)動(dòng)車在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車和行人在道路兩側(cè)通行。”

“交通安全法”第二章第十條：“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。申請機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受對該機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)。但是，經(jīng)國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型，該車型的新車在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得檢驗(yàn)合格證的，免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。”

“交通安全法”第二章第十八條：“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。”“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。”“非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

從上述法律條款看，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.車輛類別差異

“交通安全法”第八章第一百一十九條各相關(guān)條款無可爭辯地指明：電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車。而4項(xiàng)電摩國標(biāo)所述電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車則完全符合“交通安全法”第八章第一百一十九條第三條款對于機(jī)動(dòng)車的定義。這一條款明明白白地告訴我們，電動(dòng)自行車與電動(dòng)摩托車就是兩類不同性質(zhì)的車輛。

2.車輛行駛區(qū)域差異

“交通安全法”第四章第三十六條的規(guī)定同樣清楚地表明：機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車必須各行其道。正是由于行駛區(qū)域的差異，使得電動(dòng)摩托車與電動(dòng)自行車其車輛本身的固有屬性，如重量、最高車速等存在不同的要求。

3.車輛主管部門差異

“交通安全法”第二章第十條和第十八條規(guī)定表明：機(jī)動(dòng)車車型的認(rèn)定由國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門負(fù)責(zé)，而非機(jī)動(dòng)車則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。電動(dòng)摩托車出廠必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而對于電動(dòng)自行車，正是由于歸類于非機(jī)動(dòng)車的原因，導(dǎo)致其車型的認(rèn)定由地方政府負(fù)責(zé)，而未像電動(dòng)摩托車那樣由國家主管部門統(tǒng)一行使管理職能。

二、從標(biāo)準(zhǔn)層面看電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車之間的區(qū)別

1.首先從國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)看電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車定義之間的區(qū)別

目前現(xiàn)行有效的涉及電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車產(chǎn)品定義的主要有如下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：GB 7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》、GB/T 24158-2009《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》、GB 17761-1999《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》。

GB 7258-2004對于摩托車的定義是：無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最大設(shè)計(jì)時(shí)速大于50 km/h，或若使用內(nèi)燃機(jī)，其排氣量大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪摩托車，邊三輪摩托車和正三輪摩托車。對于輕便摩托車的定義是：無論采取何種驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)計(jì)車速不大于50 km/h，且若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量不大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和正三輪輕便摩托車，但不包括最高設(shè)計(jì)車速不大于20 km/h的電驅(qū)動(dòng)的兩輪車輛。很明顯，無論是電動(dòng)摩托車，還是電動(dòng)輕便摩托車，完全符合GB 7258-2004給出的定義。而GB/T 24158-2009對于電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車的定義完全符合其上游標(biāo)準(zhǔn)GB 7258-2004的要求。

GB 17761-1999對于電動(dòng)自行車的定義是：以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20 km/h。

從電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的定義看，兩者之間沒有任何重疊或相混淆的詞語，兩者的定義正如它們在道路上的行駛區(qū)域一樣，完完全全是各行其道的。

2.從標(biāo)準(zhǔn)對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的技術(shù)要求看兩者的區(qū)別

作為有權(quán)在機(jī)動(dòng)車道上行駛的電動(dòng)摩托車，無論是整車性能，還是零部件性能，都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對其作出明確的強(qiáng)制性要求。而作為非機(jī)動(dòng)車的一員，電動(dòng)自行車則相應(yīng)要簡單許多。兩者在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求上的區(qū)別，詳見下表。

通過下表，我們可以清楚地看到要想成為機(jī)動(dòng)車大家族的一員，必須滿足上述要求。這些要求對于所有機(jī)動(dòng)車來說都是公平的，公開的。這些要求只是根據(jù)機(jī)動(dòng)車的不同類型，而存在個(gè)體差異。目前還沒有哪一種機(jī)動(dòng)車輛可以聲明無需符合上述基本要求而可以進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛的，除非以非機(jī)動(dòng)車名義存在。這里無需再羅列其它眾多機(jī)動(dòng)車國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上述基本要求對于區(qū)分電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車已經(jīng)一目了然。

電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求對應(yīng)表

（續(xù)表）

綜上所述，電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車兩者的區(qū)別是顯著的。不但從法律層面看，電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車分別歸屬機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車，而且從標(biāo)準(zhǔn)要求看，兩者的技術(shù)和安全要求均相差甚遠(yuǎn)。兩者之間根本不存在可能引發(fā)爭議的交叉點(diǎn)。

三、有關(guān)電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車爭議原因的分析

盡管，我們知道電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車屬于不同類別的產(chǎn)品，正常情況下無論哪一方提出新的國家標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該不會(huì)影響到對方，然而現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反。電摩標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)出臺(tái)，立刻引來社會(huì)各界爭議，甚至有人聲稱，全國約1.2億輛電動(dòng)自行車將自動(dòng)變身為電動(dòng)輕便摩托車。關(guān)于這一點(diǎn)，或許可以從目前國內(nèi)電動(dòng)自行車現(xiàn)狀中找到答案。

1.電動(dòng)自行車產(chǎn)品款式

根據(jù)一份全國自行車工業(yè)信息中心發(fā)布的《中國電動(dòng)自行車市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析》報(bào)告得知，電動(dòng)自行車銷量主要以“輕摩化”產(chǎn)品為主。“輕摩化”的電動(dòng)自行車腳踏騎行功能弱化，腳踏曲柄過短，左右曲柄間距較大，鞍座高度過低，這些特點(diǎn)客觀上導(dǎo)致電動(dòng)自行車腳踏騎行極為費(fèi)力。因此，可以這么說，這些“輕摩化”的電動(dòng)自行車早已是名副其實(shí)的電動(dòng)輕便摩托車。

2.電動(dòng)自行車車速和重量

“輕摩化”的電動(dòng)自行車最高車速和整車重量大都超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的20 km/h和40 kg。這兩個(gè)特點(diǎn)使得電動(dòng)自行車成為具有明顯機(jī)動(dòng)車特點(diǎn)的非機(jī)動(dòng)車，為電動(dòng)自行車可以自由出入機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道提供了客觀條件。由于這一原因，使得本該在非機(jī)動(dòng)車道上行駛的電動(dòng)自行車既易受機(jī)動(dòng)車的傷害，同時(shí)又容易傷害到其它類型的非機(jī)動(dòng)車甚至行人。

由上可見，電摩標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，影響的是“輕摩化”的電動(dòng)自行車，而不是電動(dòng)自行車。盡管人們常說“存在即合理”，但合理就一定合法嗎？合理一定合乎標(biāo)準(zhǔn)嗎？

[1]應(yīng)朝陽,周天佑,耿磊等.GB 7258-2004機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件[S].中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2004.

[2]阮志誠、姜曉云.GB 17761-1999電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件[S]標(biāo)準(zhǔn)出版社,1999.

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).關(guān)于電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說明[EB/OL]//電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)自行車的主要區(qū)別.2009-12-06.http://www.sac.gov.cn/templet/default/ShowArticle.jsp?id=5395.