同地同價(jià)政策對(duì)水利工程土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用的影響

劉卓穎,姚玉琴

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)

1 研究背景

2004年10月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》[1],提出“省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。”所謂同地同價(jià),即指在同一區(qū)片內(nèi),不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同,且不因征地目的及土地用途不同而有差異[2-3]。截至2010年年底,全國絕大部分省(自治區(qū)、直轄市)人民政府都按照國務(wù)院同地同價(jià)的原則要求,結(jié)合各地的實(shí)際情況發(fā)布了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià),土地的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用大多為統(tǒng)一年產(chǎn)值的20～30倍,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高。目前,交通、鐵路等工程建設(shè)的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用已經(jīng)按照同地同價(jià)的原則執(zhí)行。

與高速公路、鐵路等線性工程相比,水利工程具有明顯不同的建設(shè)性質(zhì)和征地范圍。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,具有顯著的公益性特點(diǎn),水利建設(shè)投資主要來源于中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金和其他財(cái)政性資金,基本不具備市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資建設(shè)的條件。因此,國家對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了大力鼓勵(lì)和扶持。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi),水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重,需要繼續(xù)得到國家扶持。水利工程建設(shè)期長、淹沒損失大、占地范圍廣,往往同一個(gè)工程涉及不同縣、鄉(xiāng)甚至不同省(區(qū))大面積的土地淹沒、大規(guī)模的人口遷移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重建。……