淺議榆陽區南郊抽水站灌區發展之路

白煥軍

（榆林市榆陽區南郊抽水站 陜西 榆林 719000）

1 概況

榆陽區位于陜西省北部，黃土高原北端，是榆林市政治、經濟、文化、交通中心，總面積7052km2，現全區轄24個鄉鎮、7個街道辦事處，486個行政村，總人口47.3萬人，其中農業人口30萬人。榆陽區南郊抽水站位于榆林市南郊黃莊村，于1962年建成，為五級抽水站，總揚程134.7m，水泵電機16臺，總裝機1647kW。設計灌溉面積1.2萬畝,實際灌溉面積0.67萬畝。灌區有各類水工設施多處，其中攔河壩一座，沖沙閘4座，進水閘2座，引供水渠道總長23km，斗門、計量設施83處，橋涵10座，機房5座，輸水管路2km。一級站取水形式為有壩引水，取水渠首在榆溪河上建滾水壩，滾水壩長35m，設計引水流量為1.4m3/s。引水渠全長352m，其中沉沙渠長218m，進水渠長134m。共安裝5套機組及相應的電氣設備,安裝變壓器6臺，總容量2265kV，揚程為33m，出水量為1.3 m3/s；二級站地形揚程19.7m，出水量為0.79 m3/s；三級站地形揚程為24m，出水量為0.75 m3/s；四級站地形揚程33m，出水量0.66 m3/s；五級站揚程25m，出水量0.2 m3/s。

南郊抽水站灌溉管理站目前共有職工80多人，其中正式職工52人。長期以來，因為水價較低，水費收支不平衡，使得灌區發展舉步維艱，職工生活困難。2008年，經過水管體制改革后，南郊抽水站成為全額事業單位，人員工資得到了保障，但辦公經費和工程維修養護經費卻沒有得到落實。目前，灌區水價為0.198元，其中電費就達0.168元，2009年灌區灌溉收入僅為5萬元，灌區發展較為困難。

2 影響灌區發展的制約因素

2.1 水價制約因素

水費收入是南郊抽水站灌區管理費和工程維修費的主要來源，是灌區生存的根本，而水價是影響水費收入的主要因素。因為水價較低等多種原因，使得灌區水費收入較低。

2.1.1 長期錯誤的水價觀念

榆陽區土地資源較為廣闊。總面積達到1058萬畝，農業人口人均占有35畝。其中，耕地120萬畝，農民人均占有4畝；水地57萬畝，農民人均1.9畝；非農耕地938萬畝，占到總面積的88.6%。特別是北部灘區，地廣人稀。因為土地面積廣闊，使得人們基本上是靠天吃飯，對灌溉重視不夠。南郊抽水站灌區靠近市區，當地農民思想解放程度不夠，市場意識較弱，使得人們對水價有錯誤的認識，認為其不是商品，無形中為灌區水價提高設置了障礙。

2.1.2 土地投入和產出不成正比，水價難以提升

榆陽區土地多為沙土地和黃土地，加之氣候條件惡劣，使得能夠生長的農作物有限。南郊抽水站灌區農民目前主要種植的作物為玉米、小米、土豆等粗糧系作物和一部分蔬菜，且是一年一季作物。因為這些農作物價格較為低廉，而灌區為高揚程抽水灌區，農業灌溉供水用電量大，電費在水價中的比重很大，造成水價較高。而農民在土地上的產出和投入比例倒掛，嚴重影響了農民用水積極性，從根本上阻礙了水價管理的良性循環。在農業種植生產中，農民只澆救命水、保命水，而不澆增產水。

2.2 灌區面積萎縮，農民種植積極性不高

榆陽區雖然土地貧乏，但礦產資源卻相對豐富，為發展林草畜牧業和建設大型工礦園區提供了廣闊的空間。南郊抽水站因為近在市區，近年來先后有四五百畝灌溉土地被城市經濟建設征用，使得灌區灌溉面積不斷萎縮，灌溉水價成本變高。而當地群眾的收入也主要靠工業和第三產業，對農業依賴性較小，造成農民種植積極性不高。榆陽區雖然是榆林市經濟發展較好的縣區，但農民收入仍然較低，人均純收入僅為2921元，這也制約了水價的提高。

3 南郊抽水站灌區發展對策

當前和今后一個時期，是陜西省實現富民強省和經濟社會又好又快發展的關鍵時期，也是灌區搶抓機遇、全面建設的重要時期。作為榆林市經濟發展的重心，榆陽區南郊抽水站必須搶抓機遇、加快改革，促進灌區實現良性發展。其發展思路應結合自身實際，深化內部管理，挖掘自身潛力，創新機制體制，爭取政策扶持，強化結構調整，實現灌區良性發展，努力把南郊抽水灌區打造成為一個發展快、活力強、生態好、職工富的現代化灌區。在發展中，主要應抓好以下幾個方面工作。

3.1 穩固灌區公益定位

為了確保糧食生產安全，為榆林市區蔬菜供給提供穩固生產基地，建議灌區在鞏固和完善已有體改成果的基礎上，促使政府在將南郊抽水灌溉管理站定性為公益性單位、人員工資由財政買單的基礎上，在辦公經費上給予大力支持，每年為灌區下撥5至6萬元辦公經費和工程維修養護經費，為灌區發展解決后顧之憂，讓灌區職工放下包袱，一心一意服務于灌區群眾，促進灌溉事業發展。

3.2 爭取投資，提高灌溉設施服務能力，恢復改善灌溉面積，提高糧食產量

南郊抽水站建設于上個世紀六十年代，在灌區生產發展中，對促進當地農業經濟發展做出了巨大貢獻。經過五十年的運行，目前灌區設施老化嚴重。建議南郊抽水灌溉管理站緊緊抓住當前國家重視農業生產、加大水利設施建設的投資機遇，大力實施項目帶動戰略，多方爭取投資、報項目，修復和改善斗分渠設施狀況，打通設施存在的“腸梗阻”，解決“水中旱”問題，擴大和恢復灌溉面積，促使灌區設施得到改善，面貌得到改變，促進灌溉事業正常發展。

3.3 提升服務水平，降低供水成本，構建文明和諧灌區

由于抽水站成本較高，因此建議南郊抽水站灌區加大渠系改造力度，精心實施灌區工程管護運行，夯實灌區發展基礎，減少流水損失，不斷提高水的利用系數。加強基層管水組織建設和管水人員的培訓工作，提升灌溉服務水平和業務素質，給農民群眾用水上的便利。改一次供水（春澆）為多次供水，使各種作物能澆上關鍵水，推進灌區水利優勢向經濟優勢轉化，提高農民收入，以優質的服務贏得灌區群眾的芳心，為構建文明和諧灌區奠定基礎。

3.4 堅持服務三農思想不動搖，加強水商品宣傳

經過多年宣傳，人們初步形成了“水即商品”的意識，但水是商品應同其他商品一樣實行等價交換的意識，受傳統體制和思想觀念、習俗等方面的影響，仍很淡薄，為此應堅持不懈、大張旗鼓、扎扎實實地進行宣傳，使“商品水凝結了灌區干部職工的勞動，供水與用水是一種商品交換關系，同時水是一種珍稀資源，要節約用水”的觀念深入人心。

3.5 立足農業灌溉，廣拓灌區發展渠道

隨著市場經濟深入發展，農業種植結構發生根本變化，過去單一的農灌格局應當適應市場變化，轉向全面發展。根據南郊抽水站離市區近、區內工業廠礦較多、工業發展較快的特點，灌區可以和村鎮加強聯合，開辟生活供水和工業供水渠道，使得灌區水資源得到合理有效利用，增加灌區收入。

3.6 深化內部改革，增添發展活力

深化用人機制，大力推行公開競聘、競爭上崗、責令辭職、領導問責等制度，激發干部干事、鼓勵干部干事。同時，修訂完善目標責任考核和績效考核辦法，以調動職工的工作積極性。

4 結語

南郊抽水站灌區歷史悠久，隨著社會經濟發展和產業的變革，使得灌區發展之路變得越來越窄，不僅影響到灌區的發展穩定，也影響到糧食生產問題。因此，這就需要政府、財政、水利等有關部門在政策、財力和宣傳等方面給予支持，采取綜合有效的措施來促進灌區發展。同時，灌區也要立足現實，深化內部改革，增添自身發展活力，廣闊發展渠道，保障灌區正常運行。陜西水利