“限高令”能不能治“老賴”

□ 本刊記者 黃 瑤

“限高令”能不能治“老賴”

□ 本刊記者 黃 瑤

“出去消費(fèi)也被人指指點(diǎn)點(diǎn)，就難看了！”幾天前一位到北京豐臺(tái)法院領(lǐng)取“限高令”的某公司負(fù)責(zé)人這樣感慨。當(dāng)天，他將欠債權(quán)人的8萬(wàn)元痛快地交給了法院。

近日，豐臺(tái)法院向首批被執(zhí)行人發(fā)出“限制高消費(fèi)令”，違者將被罰款或拘留，乃至追究刑事責(zé)任。據(jù)悉，《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》出臺(tái)后，這是北京法院系統(tǒng)首次對(duì)被執(zhí)行人發(fā)出“限高令”。

“老賴”被限制各種高消費(fèi)

豐臺(tái)區(qū)人民法院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)秦建平介紹，此次領(lǐng)取“限高令”的17名被執(zhí)行人，總執(zhí)行標(biāo)的額超過(guò)1600萬(wàn)元，其中最高的是一家知名房地產(chǎn)公司，達(dá)447萬(wàn)元；數(shù)額最少的是一起離婚案件，被執(zhí)行標(biāo)的僅6萬(wàn)元。這17名被執(zhí)行人，都屬于接到法院的《執(zhí)行通知書》后未在限期內(nèi)履行還款義務(wù)的債務(wù)人。

按通知書，這17個(gè)人將從 “限高令” 收到之日起，在他們出行、消費(fèi)、子女入學(xué)、買房買車等方面受到限制。如不得出入夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等高消費(fèi)場(chǎng)所，不得住星級(jí)以上賓館，以及禁止非生活和工作必須的高消費(fèi)等。如果被執(zhí)行人為單位，則受限對(duì)象為單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和涉案直接負(fù)責(zé)人。若發(fā)現(xiàn)他們有高消費(fèi)行為，查證屬實(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人拘留或罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。

“限高令”也并非適用所有進(jìn)入執(zhí)行程序的債務(wù)人。因客觀原因或不可抗力，不能及時(shí)還錢，將不會(huì)成為被限對(duì)象。秦建平介紹，“限高令”針對(duì)的是有履行能力卻拒絕還錢的被執(zhí)行人。假如被執(zhí)行人不存在消極履行、規(guī)避執(zhí)行或抗拒執(zhí)行的行為，只是由于客觀原因或不可抗力，沒(méi)法及時(shí)還錢，則不會(huì)受“限高令”限制。司法實(shí)踐中還有一種情況，“老賴”有履行能力卻拒不還款，但也很少高消費(fèi)，“限高令”對(duì)這類人暫時(shí)也沒(méi)法直接制約。

“限高令”逼“老賴”還債

近幾年來(lái)，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，很多人都希望通過(guò)訴訟程序來(lái)解決經(jīng)濟(jì)糾紛，而面對(duì)法院執(zhí)行難，債務(wù)人惡意拖欠、逃避債務(wù)的現(xiàn)狀，被欠的債務(wù)能否被執(zhí)行回來(lái)，成了一場(chǎng)官司真正勝負(fù)與否的關(guān)鍵。

現(xiàn)實(shí)生活中，“老賴”一方面拖延執(zhí)行，躲避債務(wù)；另一方面卻依舊過(guò)著奢侈的生活。法院的生效判決對(duì)“老賴”的約束呈現(xiàn)無(wú)力狀態(tài)。

北京法院系統(tǒng)這次發(fā)出的“限高令”，既對(duì)“老賴”緊追不放，擠壓他們高消費(fèi)生活的空間，又顧及其生活必需，無(wú)疑是破解執(zhí)行難的務(wù)實(shí)之舉。

(1)麻石硅鋁質(zhì)粗骨土：分布在楊頭村、黃燕村、龍眠村大部分地區(qū)，母巖多為片麻巖和花崗巖，成土后為松散的碎屑層，土壤層較薄時(shí)，A-B層侵蝕殆盡，風(fēng)化碎屑層裸露，顯粗骨特征。

在豐臺(tái)法院領(lǐng)取“限高令”的北京某房地產(chǎn)開發(fā)公司的代理人說(shuō)，因該公司拖欠其他公司維修金40余萬(wàn)已數(shù)年，“法定代表人這回肯定得受限了，我回去馬上向他匯報(bào)看怎么辦”。

另一名“老賴”的執(zhí)行金額是27萬(wàn)余元，他當(dāng)天交了3000元以示態(tài)度。

繼豐臺(tái)法院之后，北京大興區(qū)法院日前向一名日籍華人發(fā)出“限高令”。該日籍華人女士因?yàn)橥锨贩恐鲏|付的一筆裝修費(fèi)，被對(duì)方起訴到法院。該女士敗訴后終未還款，房主無(wú)奈向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院立案后，由于她在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，于是法官對(duì)其采取了限制出境措施。4月11日，承辦法官得到消息：該女士正在北京西站邊檢站準(zhǔn)備乘坐火車前往香港。法官立即趕往西站，對(duì)其實(shí)施控制而后帶回法院，并向她發(fā)出了限制高消費(fèi)令。該女士當(dāng)場(chǎng)付了部分欠款，并寫承諾書保證6個(gè)月內(nèi)償清債務(wù)。

“限高令”多年前曾在南京中院、重慶高院、廣州東山區(qū)和番禺區(qū)法院等法院先后推出，其后各地法院紛紛效仿，相繼出臺(tái)了限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的具體細(xì)則。

2006年10月，全國(guó)首張“限高令”從南京中級(jí)法院發(fā)出。這張針對(duì)曾經(jīng)榮登“胡潤(rùn)榜首富”的“老賴”發(fā)出了“限高令”：不得以其自有財(cái)產(chǎn)為他人擔(dān)保；不得以考察、投資、經(jīng)營(yíng)、旅游等名義出國(guó)、離境；不得租賃高檔豪華的寫字樓、賓館或公寓辦公，或耗資在企業(yè)或駐地高檔裝修；不得開辦新公司，或在其他公司擔(dān)任法定代表人；不得在消費(fèi)場(chǎng)所高消費(fèi)，居住豪華住宅和乘坐高檔車輛。

“限高令”發(fā)出后僅10天，這位“老賴”就還清了數(shù)十萬(wàn)元債務(wù)。

據(jù)了解，南京中級(jí)法院一旦對(duì)某位被執(zhí)行人啟動(dòng)該程序，公安、工商、國(guó)土資源、發(fā)改委、房產(chǎn)管理等政府部門和相關(guān)系統(tǒng)都會(huì)收到法院發(fā)出的“協(xié)助指令”，隨后，此被執(zhí)行人在融資、投資、置產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、出境、注冊(cè)新公司、日常高消費(fèi)的時(shí)候，都會(huì)被“亮起紅燈”。

去年10月1日在各地法院廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上，最高人民法院出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》。《規(guī)定》對(duì)有清償能力但拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人規(guī)定了如下被禁止的高消費(fèi)行為：

一、乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

二、在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；

三、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；

四、租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；

五、購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛；

六、旅游、度假；

七、子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

八、支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品。

九、其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。

北京法院系統(tǒng)此次出手就是以最高院的此《規(guī)定》為依據(jù)，第一時(shí)間對(duì)“老賴”采取措施，告別以往沒(méi)有法律依據(jù)限制老賴高消費(fèi)的尷尬。

“限高令”需布“天羅地網(wǎng)”

在幾年的探索中，“限高令”也曾遭遇尷尬。因?yàn)椤跋薷摺钡膱?chǎng)所包括賓館、酒樓、高爾夫球場(chǎng)等，而在實(shí)際執(zhí)行中，這些單位往往不配合。

高消費(fèi)場(chǎng)所事實(shí)上也并無(wú)檢查消費(fèi)者身份信息的權(quán)力，實(shí)名制更不可能滲透到這些行業(yè)，“限高令”的實(shí)施效果受到了很大制約。

有法官建議，將個(gè)人檔案和身份信息統(tǒng)一，通過(guò)身份證來(lái)查詢個(gè)人除隱私之外的其他身份信息和工作履行、個(gè)人信用等級(jí)，這樣，不良的信用記錄就會(huì)成為被執(zhí)行人高消費(fèi)時(shí)的絆腳石。

秦建平說(shuō)，目前最高人民法院和北京市高級(jí)人民法院也正在積極與民航、工商、房管局等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，努力促成多部門聯(lián)動(dòng)的配套實(shí)施機(jī)制。比如，“五·一”后法院將重點(diǎn)對(duì)發(fā)出“限高令”的被執(zhí)行人是否有旅游、度假、住星級(jí)以上賓館的行為進(jìn)行調(diào)查，違反者將采取罰款、拘留措施，乃至追究刑事責(zé)任。

對(duì)于目前接到“限高令”的被執(zhí)行人是否能嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，使限高令真正落到實(shí)處，秦建平坦言，法院并沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行監(jiān)督，主要還要靠申請(qǐng)人以及社會(huì)各界公眾提供線索。秦建平表示，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人可以向法院提供線索，法官將在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查。對(duì)查證屬實(shí)的，視情節(jié)對(duì)被執(zhí)行人采取不同措施。

同時(shí)，根據(jù)官方網(wǎng)站上公布的“老賴”的姓名、住址、身份證等信息，如有市民發(fā)現(xiàn)老賴進(jìn)行高消費(fèi)，可以向法院舉報(bào)。一步步壓縮“老賴”的“生存”空間，才能從根本上解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題。

據(jù)了解，豐臺(tái)區(qū)法院發(fā)出“限制高消費(fèi)令”后一周，已經(jīng)履行執(zhí)行83000元，雖然僅占總執(zhí)行目標(biāo)的0.5%，但法院方表示將會(huì)采取進(jìn)一步措施，敦促“老賴”不再賴。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪