小農水 潤心田

□ 本刊記者 高波濤

小農水 潤心田

□ 本刊記者 高波濤

左圖：德州農村小水利工程；右圖：小農水施工現場，施工人員鋪設地下管道。圖 / 袁訓平

一邊是城市現代化快速的發展，一邊是農田水利“最后一公里”發展的步履維艱，這一系列情況使得中央在連續7年關注三農問題后，今年的“一號文件”直指水利。

水是生命之源，水利更直接關系著農業大計，中央一號文件提出拿出資金，利用幾年時間，打通 “最后一公里”的同時，改善上個世紀80年代沿用至今的老化甚至失效的水利設施。而這也成為水利發展 “破勁”的關鍵。

山東省德州市坐落在魯北大平原，作為傳統農業重點地區，搞好農田水利建設尤顯得重要。近年來，德州市通過開展水網工程、小型農田水利重點縣、灌區續建配套與節水改造等工程，全市有效灌溉面積達到710萬畝，農田有效灌溉率達到90%以上，建成配套方田、配套機電井以及以灌溉、噴微灌、低壓灌溉、渠道防滲等為主的節水工程，農村水利設施基本形成比較完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉為一體的水利工程體系。

一“明”一“暗”興水利

沿著德州禹城黃河支流驅車行駛，仿佛進入了塞北地區，河道里堆積的淤沙已經沉沒了一半，由于禹城市正在進行末級渠系的改造，施工的現場風沙較大。同行的禹城市水務局局長張廣臣告訴記者，禹城市小型農田水利重點縣項目是國家級重點項目，分三年實施。2010年小型農田水利重點縣項目主要進行自流灌區末級渠系改造，提水灌區泵站、管道和機井灌區低壓管道建設。

黃河水作為德州市的客水資源，養育著一方沃土。全市農田以提水灌溉為主要方式，提水灌溉面積占總灌溉面積的90%。記者沿途看到有農民在從黃河支流里以柴油機提水的方式澆地，思緒拉回了自己小時候。那時的農田灌溉方式是用柴油機從不知名的河溝里提水澆地。烈日下，父母甚至還得需要鄰里的幫忙，因為單要把柴油機運送到田間地頭就是個費力活，從安裝、調試到運轉，都不是一個勞動力能夠完成的事情。灌溉的時候，機器旁不僅需要人看護，小水渠也需要人看護，因為溝渠的水時不時的還會“開小差”到別人家的地里。從早到晚忙碌一天，才能完成這項任務，直到上世紀90年代初，有了機井灌溉，柴油機的隆隆聲才漸漸遠去。

在采訪中，張廣臣告訴記者，傳統的提水灌溉就是這樣，不過從2008年、2009年禹城市就開始成方連片治理，“末級渠系”的建設就是為了把水送到老百姓的田間地頭。

記者在項目區看到，水泥修筑的渠道已經覆蓋在田間，織就成網狀。張廣臣介紹：項目已經與2011年3月低完工，現在已經是驗收階段，建成后可新增節水灌溉面積3萬畝，井渠區灌溉水利用系數達到0.85，渠灌區灌溉水利用系數達到0.65，年節水2150萬立方米，年省工18萬個，年均灌溉效益1800萬元，糧食綜合生產能力提高4%。為項目區農業用水提供保證，調整和優化作物種植結構。同時，充分彰顯 “以河補源、用養結合、人水和諧”的文明用水理念，科學合理開發利用水資源，促進生態環境良性循環。

如果說禹城市的“末級渠系”建設是織就在田間地頭的一張“明網”的話，那么平原縣的現代小麥產業項目就是藏于地下的“暗網”。平原縣2010年度現代農業建設項目任務與去年年底全部竣工，新建泵站12座，鋪設管道275公里，面積4.5萬畝。

記者在平原縣大洋泵站灌區看到，該灌區主要設施包括泵房和設在田間地頭的出水口，由于管道是鋪設在地下的，散落有序的出水口讓人感到猶如布滿星盤的棋子。

平原縣水務局局長趙英勇告訴記者，“項目區工程可概括為：一泵、一網、兩卡、兩表、一帶模式，就是通過泵站提水、管網輸水、水表計量等措施，實現以管代渠、灌排分設和無縫隙灌溉，讓農民真正用上‘田間自來水’。這種模式在引黃提水灌區具有極大的推廣價值，項目周邊群眾要求推廣這項工程的愿望非常強烈”。

老百姓真得實惠

在禹城，當記者隨機詢問路過的老百姓對“末級渠系”建設的看法時，一位老大爺張口就是“大大的好”，引得同行工作人員的大笑。凡是經歷過從河道里自行引水灌溉的農戶都對此贊不絕口，平原縣北十里鋪村民李令祥說：“確實太好了，不僅省時、省力還省心，以前沒有兩個男勞力澆不成地，現在一個婦女就辦了。”

李令祥給記者細算了工程實施后帶來的好處：以自己家5畝地為例，種的全是小麥。以前澆地，要去上鄉里提水，還要準備柴油機，自己準備，一畝地需要15元的柴油，雇別人的需24元的柴油，一畝地還要交13元水費，算下來少說也得150元左右。另外，隨著油價的上漲，錢還在逐年增加。更為主要的是，5畝地下來，一天澆不完。現在一畝地僅交15元，5畝地75元錢就夠了。

老百姓得到了實惠，就避免了人為對水利實施的破壞，采訪中，工作人員不止一次談到。而對于水利建設過程中和建設后的維護、修繕，兩個市縣均成立了“中心+協會+農戶”相似的管理模式。這種管理模式主要是建設施工過程中農戶代表進行監督，趙英勇介紹，“因為工程是建給老百姓的，他們在施工中盯得很緊，有一次就是因為一位農戶發現水泥標號不符合，做好的工程就拆了重做。這是為后代負責的事。”

建設完成后，協會中安排水管員進行管理、維護，記者質疑平原縣裸露在外的出水口是否會人為偷盜損壞，趙英勇笑著說道：“里面的素材全部是ABS材料，偷了賣不了錢，另外外面是用水泥筑起的保護罩，開關都需要水管員的鑰匙。”隨行的平原水務局工作人員告訴記者：“就是為了探討設施的保護，水務局曾3次開會到晚上12點。”

依然存在的難題

德州市水利局副局長于富斌在接受記者采訪時表示，德州市治理水利的政策在全國都是很早的，并且突出抓好五項重點工程，一是水毀設施修復工程；二是河道治理工程；三是小型農田水利重點縣建設工程；四是灌區清淤和節水改造工程；五是引水安全加快推進。

德州市水利建設不僅加快重點工程帶動為主，還建立了監管促動的機制。于富斌談到，“為確保工程良性運行，長期發揮效益。首先是推進農民用水協會的建設。按照自愿原則，設置機構、人員、辦公地點、規章制度，實現農戶自我管理。”記者了解到，禹城市農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造示范項目，獨創性實施“工程、技術、協會、水價”四位一體的節水灌溉模式，成為全國精品工程，曾得到國家水利部陳雷部長的專門批示，這一模式目前已在德州市全面推廣。

于富斌介紹，“我們還推進小型水利工程產權制度改革。采取多種方式，推進小型農田水利設施的產權流轉，落實管護責任；再者是注重水利實施的管理，最后還要大力推進‘一事一議’。”

在破解水利工程建設和管理后的問題后，水利發展是否還有“瓶頸”？于富斌談到：“最大的就是配套資金問題。隨著中央一號文件的發布，各地也相繼出臺了文件，但是具體可操作性有多大是個未知數。”

針對從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，于富斌也談了自己的看法：“這個很難界定，受益誰說了算，缺乏監管機制。另外以德州為例，土地出讓金少，農田水利建設需要大；北京，土地出讓金多，農田水利建設反倒少。地域的不平衡也需要出臺相關措施，最好是工業城市能反哺農業城市。”

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪