淺談縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局 胡太文 周忠蓮 劉 英 程軍梅 劉鑄倫 鄧啟元 李躍金

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)逐步健全，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的范圍越來(lái)越廣，基本建立起較為完善的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制。通過(guò)加大動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，為確保公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極作用。但目前在開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中卻存在許多問(wèn)題，這些因素的存在嚴(yán)重地制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開(kāi)展。

一、影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的因素

1.監(jiān)督體系不合理，監(jiān)督監(jiān)測(cè)一體化

隨著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入開(kāi)展，目前我國(guó)大部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍體制改革已基本到位。但由于種種原因，有部分地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立法人資格，不是獨(dú)立的執(zhí)法主體，而是附屬于“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”，或?yàn)楂F醫(yī)行政主管部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)事業(yè)單位。既沒(méi)有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有獨(dú)立的處罰權(quán)；既承擔(dān)動(dòng)物防疫檢疫，又承擔(dān)疫情處置，還承擔(dān)疫情監(jiān)測(cè)，形成執(zhí)法與提供技術(shù)服務(wù)同一體，政事不分的管理方式，沒(méi)有從體制上把“權(quán)”和“利”分離，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員既是動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)行者又是業(yè)務(wù)技術(shù)的指導(dǎo)及最終結(jié)果的審定者。如果執(zhí)行不規(guī)范和不嚴(yán)格，容易使行政執(zhí)法產(chǎn)生趨利性行為，從而有可能導(dǎo)致執(zhí)法不公和執(zhí)法不作為現(xiàn)象的發(fā)生。長(zhǎng)此以往，嚴(yán)重地制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，淡化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威嚴(yán)性及執(zhí)法力度。

2.執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，行政強(qiáng)制受到影響

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的攤點(diǎn)不但發(fā)展迅猛，而且流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)、越來(lái)越大，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督難以到位。致使制假售假、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂私自購(gòu)買、加工劣質(zhì)肉品、有毒有害肉品的事件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)和復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境，僅依靠現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力量，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。同時(shí)，由于衛(wèi)生行政執(zhí)法涉及的面較廣，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)會(huì)遇到無(wú)理取鬧、圍攻執(zhí)法人員，有些甚至有暴力抗法的現(xiàn)象，從而造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難度增大，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案例執(zhí)行不落實(shí)的局面。

3.政府招商引資，執(zhí)法公正受到挑戰(zhàn)

部分企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者動(dòng)物衛(wèi)生法律意識(shí)淡薄，無(wú)形中產(chǎn)生了不愿意接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管的思想，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展增加了很大難度。其次，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力不獨(dú)立，近幾年來(lái)，絕大多數(shù)的執(zhí)法部門(mén)（如工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全監(jiān)察等）都相繼實(shí)行了垂直管理，而目前的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制是上級(jí)對(duì)下級(jí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)只實(shí)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，人事權(quán)和財(cái)政權(quán)等均受制地方黨政，形成“塊塊管人管錢，條條下達(dá)任務(wù)”。使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中很難抵御地方因素干預(yù)，這就使執(zhí)法的公正性有時(shí)難免大打折扣。

4.整體素質(zhì)不高，硬件設(shè)施欠缺

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所涉及到的法律、行政法規(guī)及相關(guān)的地方性法規(guī)內(nèi)容繁多，這就需要一支業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)法公正的高素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍。由于目前現(xiàn)有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量有限，加上整體的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平不高，要承擔(dān)日益繁重的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，顯得心有余而力不足。其次，由于政府財(cái)政對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督投入少，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在辦公場(chǎng)所條件不足，用于執(zhí)法的交通、取證工具等硬件設(shè)施欠缺。這些問(wèn)題在一定程度上制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，致使部分被監(jiān)督的單位和行業(yè)監(jiān)管不到位。

二、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的方法

1.營(yíng)造良好環(huán)境，嚴(yán)格依法辦事

在世界經(jīng)濟(jì)全球化速度加快的今天，公共衛(wèi)生安全形勢(shì)顯得日趨嚴(yán)峻。基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管是目前我國(guó)公共衛(wèi)生監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府轉(zhuǎn)變職能，建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的形勢(shì)要求，加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的力度是政府強(qiáng)化公共衛(wèi)生事務(wù)管理職能的具體體現(xiàn)，有利于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和對(duì)公共衛(wèi)生的安全保障。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)實(shí)行從中央到地方的垂直管理，將現(xiàn)行的動(dòng)物衛(wèi)生行業(yè)管理改革為法制管理。獨(dú)立行使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，減少社會(huì)上諸多因素的干擾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公開(kāi)性和公正性。按照依法行政、政事分開(kāi)、綜合管理的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序清晰、辦事高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督新體制。從根本上做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.深化體制改革，監(jiān)督監(jiān)測(cè)分離

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制的改革步伐，建立合理高效率的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制是開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保證。因此，必須從根本上加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的隊(duì)伍建設(shè)，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)和職責(zé)，健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的保障措施。政府應(yīng)加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供物質(zhì)保障。實(shí)行國(guó)家監(jiān)督、行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法。在保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的前提下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)與動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)適當(dāng)分離。

3.強(qiáng)化部門(mén)配合，增強(qiáng)強(qiáng)制力量

長(zhǎng)期以來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法監(jiān)督工作一直是圍繞市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行，動(dòng)物衛(wèi)生綜合執(zhí)法開(kāi)展得不夠理想，從而造成相關(guān)法律法規(guī)貫徹不到位。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督要加大執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行力度，政府主管部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能和觀念。要逐步完善強(qiáng)制執(zhí)行程序，建立強(qiáng)制執(zhí)行的制約機(jī)制，使案件能夠及時(shí)執(zhí)行。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)與公安、法院、城管等政府職能部門(mén)的溝通和協(xié)助，對(duì)那些執(zhí)法難度大，處罰執(zhí)行難的“釘子戶”采取聯(lián)合辦案的方式來(lái)增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力，樹(shù)立獸醫(yī)行政管理部門(mén)在社會(huì)上公正執(zhí)法的新形象。

4.加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升整體素質(zhì)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，需要監(jiān)督員不斷加強(qiáng)自身法律素質(zhì)培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，只有這樣才能在工作中游刃有余，在社會(huì)上樹(shù)立良好形象。要從根本上加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督資源配置，建立起嚴(yán)格的考核制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)上崗，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)早日達(dá)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的目標(biāo)。同時(shí)，要通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體，廣泛開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，逐步形成業(yè)主依法執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。全民知法懂法，全民自覺(jué)守法，全民關(guān)心監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的社會(huì)共識(shí)。

要進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，必需爭(zhēng)取各級(jí)政府的大力支持及全社會(huì)的積極參與，努力創(chuàng)建和諧的法制社會(huì)，創(chuàng)立良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，逐步建立健全完善的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制，造就出一支政治素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法水平高的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，為人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。