南寧市公共圖書館總分館建設的可行性分析

周 明

(南寧市圖書館,廣西 南寧 530031)

中國共產黨第十六次代表大會以來,為維護和實現公民基本文化權利,國家提出了構建覆蓋全社會的、比較完備的公共文化服務體系,并出臺了相關政策為公共圖書館實行總分館建設提供政策上的保障。在政策保障下,為創新公共文化服務方式,很多地區紛紛著手建設公共圖書館總分館體系。南寧市作為廣西壯族自治區的首府,又是榮獲“全國文明城市”和“聯合國人居獎”的省會城市,實現公共圖書館總分館的建設,構建城市——農村公共圖書館總分館服務體系已是大勢所趨。

1 總分館建設模式

目前,我國公共圖書館總分館模式主要有以下3種。

1.1 全委托式

總館與其分館之間是上下級隸屬關系,分館相當于總館的一個部門,總分館統一管理、統一服務。浙江省嘉興市圖書館的總分館建設就是采用此種模式。這種“經費統一、管理統一、服務統一”的總分館建設模式是比較理想的,可能會成為我國公共圖書館總分館建設的發展方向。

1.2 半委托式

總館與其分館之間通過協議建立合作關系,分館是相對獨立的個體,分館每年向總館支付其當年的購書經費,總館負責資源的采購、分編與配送,并負責對分館進行技術上和業務上的指導與監督。目前,這種模式在我國推行得較廣,這與我國的“一級政府建一級圖書館、一級政府管一個圖書館”的圖書館建設體制有關。東莞圖書館之城、北京西城區的總分館就是采用此種模式。

1.3 加盟式

幾家獨立的圖書館從業務建設的角度出發,基于共同需求,以實現資源共享為目的,通過協議,以協作協調、共建共享的形式組成總分館。加盟的總分館之間不產生行政、人事、財政隸屬關系。這種模式往往是某個中心圖書館通過多方努力,自身做大做強,從而吸引周邊地(市)級圖書館加盟而形成龐大的圖書館服務網群。

2 南寧市推行公共圖書館總分館建設的策略

實行總分館建設是為了創新公共文化服務,促使南寧市圖書館事業可持續發展。建設南寧市公共圖書館總分館一方面能為南寧市財政節省更多的經費,實現社會效益最大化,另一方面也不需要改變各縣(區)級圖書館的原有管理體制。

2.1 節省經費,實現社會效益最大化

2.1.1 從節約購書經費的角度考慮。按照南寧市政府中心工作要求,各縣(區)要按照國家二級圖書館標準(見表 1)完善、建設縣(區)圖書館。目前,這項工作的主要問題是部分圖書館的館舍建筑面積不達標、圖書入藏量不足、服務不規范、數字化建設緩慢、經費不足等(見表 2)。這些問題大多都可以通過推行總分館制來解決。

表1 縣級圖書館定級為國家二級圖書館的必備條件

表2 南寧市公共圖書館基本情況一覽表(2009年數據)

考慮到地域、物流等方面的問題,我們可先在 6個城區建設二級圖書館。拋開館舍建筑這個硬件,單獨建設 6個城區二級圖書館,每年大概最少需要撥款 200 000元。其中,按圖書年入藏種數不低于2 500種,每本紙質圖書平均為 30元計算,在不購買復本的情況下,每個城區圖書館年購書經費應不少于75 000元。6個城區二級圖書館最少共需1 200 000元,其中購書經費最少為 450 000元。按平均每本紙質圖書為 30元計算,450 000元最多能買15 000種紙質圖書。再者,每個圖書館為了滿足讀者的需要,很有可能都購買相同的熱門新書,這樣一來,全市 6城區圖書館的 450 000元很有可能買到的只是 1個城區圖書館買到的2 500種紙質圖書。

政府歷來希望用最小的財政投入獲得最大的服務效益,或者是在提供一定的公共服務前提下的成本最小化,對公共圖書館服務的財政投入也不例外,這是實現可持續發展的客觀要求。

如果按全委托式或半委托式總分館模式來建設6個城區二級圖書館,各城區政府每年分別按最少75 000元、6個城區圖書館共 450 000元的額度將經費匯轉到南寧市中心圖書館,由南寧市中心圖書館來統一采購、編目圖書。按平均每本紙質圖書 30元計算,450 000元最多能買 15 000冊紙質圖書,再由市中心圖書館將這 15 000冊紙質圖書分成 6份,平均每個圖書館分配2 500冊圖書,再按協議約定時間在 6個城區圖書館之間進行圖書流動。這樣每個圖書館都可以共享 15 000冊圖書,每個圖書館都為當地政府省下了 375 000元。

2.1.2 從節約總投入的角度考慮。經調研發現,實行圖書館總分館制后,圖書館到館讀者量都會大增。比如,蘇州圖書館 2006年到館讀者為 148萬人次,2007年實行總分館制后到館讀者增加到 201萬人次。

2009年南寧市圖書館的到館讀者為 97.9萬人次,財政投入 702萬元,單位服務成本為 7.17元 /人次。如果把南寧市圖書館變為南寧市的中心圖書館,統一管理 6縣 6城區 12個圖書館的業務。假設中心圖書館的財政投入為 800萬元,到館讀者為130萬人次,單位服務成本就變為 6.15元/人次。如果按照 2009年的購買單價,實行總分館制后,財政應該投入的經費為 932.1萬元,可以認為南寧市中心圖書館節省了 132.1萬元。

2.2 南寧市公共圖書館總分館建設模式

結合南寧市實際情況,總分館的建設可以通過半委托式和加盟式兩種方式進行。即各城區、街道(鎮)、社區(村)圖書館和中心圖書館(南寧市圖書館)之間建立半委托式總分館,6個縣級圖書館和中心圖書館(南寧市圖書館)之間建立加盟式總分館。在全市范圍內,構建一個以現代化網絡通信技術為依托,以南寧市圖書館為中心、各縣(區)圖書館為骨干、街道(鎮)圖書館為節點、社區(村)圖書館為網點、流動圖書車為補充的城市——農村公共圖書館總分館服務體系。在組織內部建立統一規劃、統一組織、統一行動的管理機制和自動化、網絡化、一體化的業務運作體系,全面實現南寧市公共圖書館借閱“一卡通”和文獻資源共建共享(見圖 1)。

圖1 南寧市公共圖書館總分館模式

3 南寧市實行公共圖書館總分館制建設的困難

圖書館總分館建設涉及對原有體制的改革,需要由政府統一主導才能推行。現在南寧市圖書館,6縣、6城區圖書館和各鄉鎮、街道圖書室分別歸屬于不同級別的政府,大部分基層政府(鄉鎮、街道)并不具備支撐圖書館建設和保障其穩定、持久運行的能力,這將成為南寧市公共圖書館推行總分館建設的阻礙。

4 結 語

風生水起北部灣,提高文化軟實力是關鍵。實行南寧市公共圖書館創新型服務模式——總分館建設是提高南寧市公共文化服務能力的有效途徑,也是南寧市公共圖書館事業可持續發展的明智選擇。

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