公共圖書館基礎服務無償化研究

張霜紅

(南寧市圖書館,廣西 南寧 530031)

1 前 言

溫家寶總理在 2008年第 11屆全國人民代表大會第一次會議上所作的工作報告中指出:具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地,今明兩年內將全部向社會免費開放。據報道,截止到 2010年 5月,全國已有近 10家省級圖書館和近 100家市、縣級圖書館實行免費開放服務。[1]

免費開放,不僅是公共圖書館自身社會責任的體現,也是圖書事業的發展趨勢。它為公共圖書館的發展提供了前所未有的機遇,同時也使公共圖書館面臨著嚴峻的挑戰。公共圖書館如何理解及應對即將來臨的免費時代呢?的免費服務”。[2]這已經成為全世界公共圖書館的共同準則,是圖書館事業百年發展的必然趨勢,也是公共圖書館精神的體現。

2 公共圖書館無償服務原則的世界認識

公共圖書館從誕生到現在已有 100多年的歷史。早在 19世紀中葉,公共圖書館免費服務原則就開始在英、美等國確立,并很快得到國際上廣泛的承認和支持。1949年,聯合國教科文組織發布《公共圖書館宣言》,強調公共圖書館“對其所在地民眾,應不分職業、信仰、階層或種族,一視同仁,給予同等

3 公共圖書館服務收費分析

強調公共圖書館的無償服務,關鍵要正確劃分好無償服務和有償服務的項目。一般說來,書刊的借閱是圖書館的基礎服務,為吸引和鼓勵讀者充分利用圖書館的文獻資源,基礎服務應無償提供。其他如復印、定題服務、代查代譯、參考咨詢等,這類服務不在制度規定范圍內,可稱之為非制度性收費項目。[3]這類服務需要消耗一些材料,或者要花費工作人員較多的時間,有償提供不為過,但有償服務的收費標準應“不以賺錢為目的”。

3.1 國內部分公共圖書館收費現狀

筆者通過訪問國內部分公共圖書館網站,在“讀者服務”等欄目下對圖書館的制度性收費進行了調查,部分圖書館的收費情況如表 1、表 2、表 3所示。

表1 部分省、市公共圖書館的收費情況

表2 部分省、市公共圖書館的圖書遺失賠償收費情況

表3 部分省、市公共圖書館的收費優惠政策

3.2 圖書館收費項目分析

通過訪問調查,下面就各類型制度性收費進行具體分析。所謂圖書館制度性收費,是圖書館為了防止資源濫用而進行的有效管理,是從制度安排上確定的一些項目的收費。主要包括辦證費(工本費、驗證費)、逾期滯納費、丟失(損壞)賠償金等。[3]

3.2.1 辦證費

從表 1看,大部分圖書館已取消辦證費,閱覽也無需辦證,已完全免費。筆者認為,借書證是讀者借書的憑證,需要花費一定的制作成本,這筆費用雖然由政府支付,但可以考慮由讀者來買單,將節省出來的資金用于購進其他知識資源再服務于公眾。不過,不能以營利為目的。

3.2.2 圖書賠償金

對讀者逾期還回或人為污損、損毀書籍和光盤等圖書館公共物品等行為收取賠償金是必要的。這是為了加速圖書的流通,提醒讀者愛護圖書,讓有限的圖書資源為更多讀者服務。而圖書館逾期收費標準一般中文圖書為 0.1元/天。對超期行為,圖書館還可以采用郵寄發放催書單或電話催書等方式,這樣更體現了圖書館服務的人性化。

3.2.3 辦證押金

圖書館辦證押金,是讀者個人憑身份證明或單位介紹信到圖書館申請登記借書證時,必須向圖書館交納一定數額的貨幣作為一種抵押。[4]具有監督讀者按期借還、合理利用藏書、保證圖書館藏書完好無缺的作用。

從表 1、表 3也可以看出,各圖書館收取的借書押金為 50—1 000元不等數額,對于工薪階層來說還是有些偏高,更別說低收入人群。圖書館為外借證設置的押金,實際上不具有押金的性質,因為這不是一個短期內可以結束的信用過程。讀者希望永遠可以在圖書館借書,并不想在將來的某個時間放棄外借證;圖書館希望擁有長期固定的讀者群,也不愿看到外借證紛紛被退回的現象發生。所以這筆錢從性質上看是一種長期的支出。

圖書館收取這筆押金并不能實現“保護圖書,避免丟失”的目的,只不過是為了彌補圖書丟失之后的損失。其實,無論有沒有外借證押金,丟失圖書都是要賠償的。圖書館沒有必要以賠償圖書為理由讓讀者繳納押金,這樣,公共圖書館的公益性就不能很好地體現。在一定范圍內,公共圖書館里一些供大眾閱讀的書籍應該免費為讀者開放并且不收取任何押金費用。

4 現存問題及解決辦法

通過上述制度性收費的調查分析,我們認為公共圖書館實行無償服務勢在必行。當然,公共圖書館免費開放后會出現一系列現實問題,不過在國家政策、財政的大力扶持下,是可以積極、妥善地找出問題的解決辦法的。

4.1 招募志愿者或暑假工

據悉,浙江圖書館免費開放當天辦證數量達到平時的 6倍。深圳圖書新館自 2006年就實行了免費開放,年接待讀者和外借圖書的數量均有大幅增加。南京圖書館免費開放后出現讀者數量“井噴”現象。面對圖書館免費開放后出現的工作人員工作量激增的情況,可以在讀者中招募志愿者或義工,讓他們做一些簡單的圖書借還、圖書上架工作;可引導進館讀者了解書庫分布情況;幫助老人、體弱讀者找書或做一些簡單的查詢,等等。另外,可以定期對讀者進行入館程序的免費培訓、網上圖書館查詢培訓、受損圖書的展覽教育活動等,慢慢引導讀者有效使用圖書館。

4.2 進行空間的改造

公共圖書館免費開放后,每天到館的讀者量會大大增加,衛生環境、開水供應、存包柜、讀者休息的桌椅等配套服務設施在短時間內可能難以應對。讀者流量的增大使前臺計算機使用率增高,文獻的反復利用率也提高,這給圖書館的服務提出了新的挑戰。圖書館領導應督促直管部門積極配合,盡快投入和改造設施設備。充分利用閑置的資源,增加閱覽與館藏空間,使圖書館的服務配套設施跟上免費服務的步伐。比如,在每個閱覽室增設存包柜、閱覽室的桌椅,改造擴大閱覽室面積,增加書架等。

4.3 倡導讀者捐書

圖書館免費開放后讀者量激增,圖書館文獻保障不能完全跟上讀者的需求(特別是文學類圖書)。深圳圖書館 2008年春節假期的 6天時間里,平均每天的外借量就高達 15萬冊,甚至出現了全家到圖書館聚會,一次借走幾十本書,用小車推著離開的現象。如此大的外借量對圖書館目前的文獻館藏量提出了很大的挑戰。

圖書館在加大采購資源力度的同時,可以號召社會各界人士捐獻圖書。圖書館可以制定規則讓捐書者在捐贈圖書的醒目位置蓋上自己的印章或簽上自己的名字甚至寫上贈言;建立數據庫記錄捐贈者的資料和贈書冊數并定期公布,讓捐書人感受到自己對社會的奉獻,讓借書人知道自己享受了誰的奉獻。這樣日積月累也會解決一部分文獻不足問題。[5]

4.4 不斷提高員工綜合素質

圖書館免費開放后圖書館員的工作量也隨之增加。時間長了,可能會造成圖書館員身心俱疲,服務質量下降等情況,這樣勢必會導致讀者意見增加,同時也挫傷了圖書館員的積極性。針對免費開放后的服務情況,各圖書館辦公室應聯合教育培訓部門對圖書館員的綜合素質、業務知識進行不間斷的培訓教育。同時,領導也應多和上級部門溝通,爭取圖書館員的最大利益。

4.5 積極爭取政府投入

目前少數公共圖書館的免費開放還只是一種行業自覺行為,沒有制度的強制性要求。免費開放后,圖書館公共設施損耗相應增加。圖書館最終要爭取國家為發展圖書館事業制訂有關圖書館免費開放的一系列配套性政策,對已免費開放或準備免費開放的圖書館給予強有力的支持,使政府對圖書館的投入有保障。

4.6 加入社會誠信系統

在圖書館管理中,讀者失信情況時有發生,或逾期不還,或污損書刊,或錯架亂架,或破壞公共環境,甚至竅書,這些行為給圖書館管理工作帶來了嚴重的困擾。如果取消收取辦證押金,則需要提高讀者的誠信度。

在某些國家建有社會誠信網絡,不誠信者的行為將受到全社會的指責,這會讓人們認識到誠信的重要性。就目前我國的發展形勢來看,各行各業的信用制度剛進入擬訂階段。圖書館也可將讀者的誠信度融入整個社會誠信系統,當讀者一旦在圖書館有缺乏誠信的行為時,社會各個系統都可以了解到其誠信情況,進而對其今后的行為造成一定的影響。[6]

4.7 建立讀者激勵機制

在“免費時代”之初,國家誠信制度還不夠完善,激勵機制的建立是圖書館服務的當務之急。一套合理的激勵機制是促進和提高讀者誠信的重要手段和方法。有一位年長讀者,每次都把借回去的書用書皮包好,圖書沒有折角、污漬。在圖書館顯著位置設立公示欄,讓那些守時、守信的讀者出現在表揚欄里,讓那些屢教不改、故意破壞制度的讀者出現在曝光臺上。或延長誠信讀者的借閱期限,或增加他們的借閱冊次,以此來傳遞“在圖書館里誠信行為會有所回報”的信息,鼓勵讀者減少失信行為的發生。此外,定期和不定期地開展評選優秀讀者活動,召開讀者聯誼會、座談會,還可與相關部門聯合行動,采取相應的獎懲措施來加強對讀者的管理。

5 結 語

公共圖書館提供免費、平等服務是現代社會的普遍要求,是一個國家和民族文化昌明的象征,是國民平等享有文化權與受教育權的體現。愿攜手共進,為圖書館真正成為一所“沒有圍墻的大學”而努力!

[1]張振勝.公共圖書館吹響免費“集結號”[J].出版人.圖書館與閱讀,2008(5):15.

[2]尚海永,周進良.《公共圖書館宣言》之人文精神闡釋[J].圖書館建設,2006(3):25—27.

[3]王子舟,劉 金,袁俊華,等.圖書館如何重塑自身的公益形象——有關圖書館收費問題的討論[J].圖書館建設,2005(6):5—11.

[4]董紹杰,師麗梅.管好用活讀者押金,服務于圖書館事業[J].圖書館,1999(4):65.

[5]尚 莊.當前我國公共圖書館事業面臨的主要問題探討[J].圖書館建設,2008(9):8— 11.

[6]紀紹平.淺議讀者誠信管理[J].圖書館論壇,2006(1):134—136.