淺析廣州市成人高等教育應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的對(duì)策

陳 萱

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

廣州是我國沿海最為發(fā)達(dá)的城市之一，作為廣東省的省會(huì)，其成人高等教育事業(yè)的發(fā)展歷史與我國成人高等教育總體發(fā)展歷史基本上是趨于一致的。本文回顧了廣州市成人高等教育的發(fā)展歷史，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，以期對(duì)后續(xù)研究廣州市成人高等教育的發(fā)展對(duì)策有一定借鑒作用。

一、廣州市成人高等教育的發(fā)展歷史

1.成人高等教育事業(yè)的啟蒙階段。

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，伴隨著民族資本主義經(jīng)濟(jì)和民族工業(yè)的發(fā)展，我國現(xiàn)代成人教育隨之產(chǎn)生。我國成人教育的興起與發(fā)展為我國成人高等教育的興起和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)并奠定了基礎(chǔ)。但由于我國近代工業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，科學(xué)文化教育落后，政治斗爭此起彼伏。因此，比起老牌資本主義國家，我國的成人高等教育不僅起步晚、發(fā)展慢，而且其興起的直接原因亦有所不同，主要是為適應(yīng)民主革命的需要。當(dāng)時(shí)我國各地，包括廣州的成人高等教育的發(fā)展都是為了適應(yīng)民主革命的需要。

2.成人高等教育事業(yè)的形成階段。

自新中國成立之后，我國的成人高等教育事業(yè)步入了一個(gè)新的時(shí)代，為了建設(shè)社會(huì)主義，培養(yǎng)工人階級(jí)自己的技術(shù)干部隊(duì)伍，黨和政府十分重視成人高等教育事業(yè)，制定了相關(guān)的法律、政策。各地也紛紛響應(yīng)黨的相關(guān)政策的號(hào)召，辦起了成人高等教育院校。1950年，中國人民大學(xué)夜大正式招生，更是標(biāo)志著新中國成人高等教育事業(yè)的正式創(chuàng)立。此后不久，成人函授教育在中國人民大學(xué)的響應(yīng)之下紛紛建立起來。中國人民大學(xué)對(duì)于新中國建立之初的我國成人高等教育的發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。廣州也是在這個(gè)時(shí)候正式辦起成人高等教育院校，并把成人高等教育正式納入了廣州市的高等教育體系中。截止到1965年，全國已有各類成人高校964所，在校學(xué)生412616人，專任教師8493人。①

3.成人高等教育事業(yè)的特殊階段。

“文革”十年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，同樣，我國的高等教育事業(yè)也停滯不前，其中成人高等教育事業(yè)的發(fā)展也遇到了一定的挫折，據(jù)1972年的統(tǒng)計(jì)，成人高等學(xué)校由1965年的964所減少到195所，減少近80%，在校生僅為1965年的4%。高等學(xué)校附設(shè)的夜校部和函授部全部被迫停辦，但成人高等教育的發(fā)展卻并沒有完全的停止不前。1968年9月，上海機(jī)床廠首先創(chuàng)辦了“七·二一”工人大學(xué)，隨后全國各地工礦企業(yè)也相繼仿辦，這部分工人大學(xué)的創(chuàng)辦主要是以培訓(xùn)當(dāng)時(shí)工廠在職工人的工作技能為目標(biāo)的，但他們的創(chuàng)辦在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)時(shí)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)時(shí)的人才培養(yǎng)也提供了相當(dāng)大的幫助。但由于1973年以后，國務(wù)院科教組推廣“七·二一”大學(xué)的所謂經(jīng)驗(yàn)，全國許多工礦企業(yè)紛紛仿效，一時(shí)間辦學(xué)無要求，教學(xué)無規(guī)范，質(zhì)量無保證的“七·二一”大學(xué)如雨后春筍般遍布全國。據(jù)1974年統(tǒng)計(jì)，全國成人高等學(xué)校包括“七·二一”大學(xué)在內(nèi)共有3158所，1976年猛增至46810所。在校學(xué)生達(dá)262.9萬人，平均每校學(xué)生56人，相當(dāng)于中小學(xué)的一個(gè)班。②也正是在這樣一種情況之下，廣州成人高等教育事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)以“七·二一”大學(xué)為發(fā)展主體的特殊模式，幾乎每個(gè)“七·二一”大學(xué)的成立都是以培養(yǎng)學(xué)生技能為主要目的的。

4.成人高等教育事業(yè)的恢復(fù)及改革發(fā)展階段。

一方面，自粉碎江青反革命集團(tuán)后，我國的成人高等教育又步入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。鄧小平同志就曾發(fā)表了一系列的重要講話，不斷強(qiáng)調(diào)成人高等教育的重要性，同時(shí)也確定了成人高等教育的戰(zhàn)略地位。此后，我國各地迅速恢復(fù)“文革”以前已有的職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、函授學(xué)院、夜大、教育學(xué)院等。另一方面我國對(duì)“文革”中建立起來的“七·二一”大學(xué)進(jìn)行整頓，對(duì)符合條件的，經(jīng)調(diào)整后改稱職工大學(xué)或職工業(yè)余大學(xué)，同時(shí)為滿足廣大工人、農(nóng)民、干部、教師接受高等教育的需要，成人高等教育的新的形式也相繼產(chǎn)生。③1978年以后，我國各地在國務(wù)院的倡導(dǎo)下，紛紛辦起了廣播電視大學(xué)，截止到1979年8月，全國共辦起了29所廣播電視大學(xué)。

進(jìn)入八十年代中期，為進(jìn)一步解放發(fā)展我國的生產(chǎn)力，國家提出了一系列進(jìn)一步完善成人高等教育發(fā)展的制度、體制。至此，普通高校的函授、夜大、廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試和其他社會(huì)力量興辦的成人高校構(gòu)成了我國成人高等教育的基本力量。

1992年初，鄧小平同志視察南方發(fā)表重要講話以后，全國掀起了新的思想解放熱潮。黨中央國務(wù)院根據(jù)鄧小平同志的重要講話精神，作出了“抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快改革開放的步伐，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)隔幾年邁上一個(gè)新臺(tái)階”的戰(zhàn)略決策。隨著改革的深入和對(duì)外開放的深化，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和科學(xué)技術(shù)日新月異的迅猛發(fā)展，各級(jí)政府和教育部門進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、高速、健康地發(fā)展，要適應(yīng)人民群眾日益增長的文化需求，就必須大力發(fā)展成人高等教育。1992年8月，國家教委在北京召開了全國成人高等教育工作會(huì)議，會(huì)后國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了 《國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》。該《意見》充分肯定了改革開放以來成人高等教育所取得的成績，提出了進(jìn)一步改革和發(fā)展的總體目標(biāo)及十項(xiàng)政策措施。此后，我國成人高等教育全面深化改革，取得了顯著的成績，得到了大力發(fā)展。1997年成人高等教育本專科在校生數(shù)272萬人，招生數(shù)100萬人，同期普通高校本專科的在校生數(shù)317萬人，招生數(shù)100萬人。從學(xué)歷教育來看，成人高等教育已接近或相當(dāng)于普通高等教育的數(shù)量。1998年在校生282萬人，招生數(shù)100萬人，1999年在校生305.49萬人，招生數(shù)115.77萬人，招生數(shù)比1998年增加16%。

在這一段時(shí)期之中，廣州的成人高等教育也進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段，教學(xué)方式開始趨向于多樣化發(fā)展，學(xué)生群體也不再只是局限于為謀求技能而進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)生群體。在這一階段更多出現(xiàn)的學(xué)生群體是一些為了能夠進(jìn)一步拓展知識(shí)而進(jìn)行學(xué)習(xí)的人群。

二、廣州市成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣東省高等教育發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全省普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校共93所，位居全國前7名；普通高校招生和成人高校招生共20.6萬人，在校生50萬人，均位居全國前列。在廣東高等教育事業(yè)的發(fā)展過程中，成人高等教育的作用功不可沒。至2000年，經(jīng)調(diào)整后獨(dú)立設(shè)置的成人高校有41所，有近40所普通高校開辦成人教育，開設(shè)專業(yè)達(dá)300多個(gè)，在校生20萬人；高等教育自學(xué)考試當(dāng)年有47萬人報(bào)考，報(bào)考科次達(dá)113萬。基本形成了多形式、多層次、多科類、多功能，結(jié)構(gòu)比較合理的成人高等教育辦學(xué)體系。

改革開放30多年來，廣東成人高等學(xué)歷教育共向社會(huì)輸送本、專科畢業(yè)生達(dá)50萬人，自學(xué)考試本、專科畢業(yè)生13萬人，還有近千萬人接受了各層次的專業(yè)證書、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為促進(jìn)廣東的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。而廣東成人高等教育的主要陣地就集中在珠三角地區(qū)，特別是廣州，無論是報(bào)讀人數(shù)、招生人數(shù)、學(xué)校、專業(yè)、教師隊(duì)伍，廣州都是整個(gè)廣東成人高等教育的“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”。截至2009年，在廣州接受成人高等教育的在校學(xué)生人數(shù)已達(dá)到156685人。④

圖1 廣州市成人高等教育學(xué)校招生人數(shù)情況（2003—2008）

圖2 廣州市成人高等教育學(xué)校在校人數(shù)情況（2003—2008）

圖3 廣州市成人高等教育學(xué)校畢業(yè)人數(shù)情況（2003—2008）

以上圖1、圖2、圖3對(duì)廣州近幾年的成人高等教育情況作了一個(gè)很好的展示，從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)，廣州近幾年在成人高等教育總體上的發(fā)展?fàn)顩r是良好的，接受成人高等教育的學(xué)生數(shù)基本上以幾倍或幾十倍的數(shù)量在增加。但在發(fā)展中期卻出現(xiàn)了一些狀況，如2006年廣州成人高等教育在招生良好的情況之下，出現(xiàn)了畢業(yè)人數(shù)銳減的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可能是因?yàn)?003年招生人數(shù)減少，也可能是其他的原因，其中就包括當(dāng)年的非典流行，拖延了一部分學(xué)生的學(xué)業(yè)的完成情況，而在2006年之后的幾年里，廣州的成人高等教育又步入了正常的發(fā)展軌道。

三、廣州市成人高等教育應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的對(duì)策

未來十年，廣州市成人高等教育面臨著重要的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，任重而道遠(yuǎn)。廣州市成人高等教育人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)是：完善成人高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高等人才，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的成人高等教育格局，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要完成這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們可從以下幾個(gè)方面入手。

1.加快人才培養(yǎng)，努力迎合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的廣州市，區(qū)域人才規(guī)劃面臨的首要問題是區(qū)域人才培養(yǎng)后備力量匱乏。在中長期規(guī)劃中，成人高等教育人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備仍是地區(qū)人才規(guī)劃的主旋律。

2.改革培養(yǎng)模式，建立成人高等教育人才校企合作培養(yǎng)制度。

在未來的成人高等教育中，我們應(yīng)注重推動(dòng)企業(yè)和院校聯(lián)合培養(yǎng)人才。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的制度。

3.注重人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)者新知識(shí)的普及。

在當(dāng)今信息社會(huì)中，知識(shí)的更新日新月異，學(xué)習(xí)者對(duì)新知識(shí)的需求程度較任何社會(huì)更為強(qiáng)烈，成人高等教育培養(yǎng)體系應(yīng)更注重對(duì)新知識(shí)的獲取和更新，在進(jìn)行成人高等教育培養(yǎng)工作時(shí)，不僅要注重知識(shí)的理論深度，而且應(yīng)注重知識(shí)的普及程度。

4.整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立成人高等教育人才培訓(xùn)基地。

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)成人高等教育人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。依托一批條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)，建立企業(yè)培訓(xùn)基地。

5.在教育培訓(xùn)中充分利用現(xiàn)代技術(shù)。

充分利用現(xiàn)代科技手段，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

6.加大師資力量投入，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

成人高等教育教師隊(duì)伍應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，成人高等教育機(jī)構(gòu)需要擁有專職、專業(yè)的教師隊(duì)伍，從而保障教學(xué)質(zhì)量。

注釋：

①莫灼英，劉春江.試論中國成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及改革措施［J］.科技信息，2008，（24）：126-128.

②③余小波.我國成人高等教育發(fā)展歷程及思考［J］.長沙電力學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001，16，（1）：116-119.

④廣州市統(tǒng)計(jì)局.廣州統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版，2009：23-30.

［1］莫灼英，劉春江.試論中國成人高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及改革措施［J］.科技信息，2008，（24）：126-128.

［2］余小波.我國成人高等教育發(fā)展歷程及思考［J］.長沙電力學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2001，16，（1）：116-119.

［3］廣州市統(tǒng)計(jì)局.廣州統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版，2009：23-30.

［4］韓兆洲，安康.廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)成人高等教育的影響研究［J］.高教探索，2010，（1）：113-114.