民生訴求

馮雪梅

物價、房價、教育、就業、養老、醫療，都和普通人的生活息息相關。當民眾意識到“兩會”將決定自己以后繳多少稅、房價能不能降、看病還難不難之時，自己與人民大會堂內的高層政治之間的距離，不再遙不可及。因為十幾天的會議所能深刻影響的，就是那些看似遠離政治的普通百姓。

“國富”是他們的生活背景之一。GDP接近四十萬億元，超越日本，僅居美國之后；財政收入由五年前的三萬一千六百億增至八萬三千一百億元，較上年增加20﹪以上；財政預算也將首次接近十萬億元。

“民累”是他們生活的另一背景。通脹壓力、物價上漲、房價居高不下、貧富差距拉大，讓很多人感覺幸福來之不易。快速增長的財政收入說明，民眾承受了更多稅負；城鄉居民收入增速遠低于GDP的增速，暗示國富的同時，并沒有同步實現民富。

中央政府正著手解決問題。穩定物價，成為政府的首要工作；個稅起征點的提高已毫無懸念；一千萬套保障房的供給，會有效地平抑房價；半數以上的財政預算將投入到教育、醫療、養老、就業、公共服務領域，以著力改善民生。

這些，只是民生訴求的基本層面。除了物質生活之提升外，民生的訴求還包含更深層面的內容。它不只是經濟問題、社會問題，也是政治問題，其間包含著對政府權力運行的制約和監督。總理作《政府工作報告》時，最多的掌聲就給了這些關鍵詞：反腐敗、官員財產公開、權力的約束等。

納稅人越來越關注政府如何花錢，這是制約權力的起點。財政預算公開，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事”已然是大勢所趨。

不僅僅是“曬賬本”。公開背后，是對權力規范行使的監督。隨著賬本的公開，納稅人將會知道昂貴的iTouch會不會被當作U盤采購，巨額投資會不會給了機關幼兒園……他們將通過控制政府的“錢袋子”，來制約其行為。

遺憾的是，政府的花銷還沒有做到完全公開。比如，備受責難的“公車消費、公費出國、公款接待”等行政開支數據，依然無處可查。盡管今年《政府工作報告》強調：2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本；此前，財政部也曾印發《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，將公務用車納入預算決算管理，但迄今為止，沒有一份報告向公眾披露：有多少公車、每年花費多少錢。

此外，財政資金如何下發、對其使用情況如何進行論證和評估，也都不得而知。幾百上千萬的資金，可能就在某位官員的大筆一揮中決定了去向，然后在層層轉移支付中被浪費、被貪污、被截流。

還有，官員財產公示制。趙啟正在記者招待會上說，要求官員公開財產的提案以前就有，這件事情要一步一步做。回答之審慎，足見這項涉及官員自身利益的改革，推行起來有多艱難。

民眾訴求之窘境。以狹義的民生概念來衡量，民眾對權力的監督似乎不在其范疇之內，但它們卻深刻影響并制約著基礎層面的民生問題的解決。

【原載2011年3月7日《中國青年報·互動》】

插圖 ／ 監督？難啊！／ 王彥民