民生訴求

馮雪梅

物價(jià)、房?jī)r(jià)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療，都和普通人的生活息息相關(guān)。當(dāng)民眾意識(shí)到“兩會(huì)”將決定自己以后繳多少稅、房?jī)r(jià)能不能降、看病還難不難之時(shí)，自己與人民大會(huì)堂內(nèi)的高層政治之間的距離，不再遙不可及。因?yàn)槭畮滋斓臅?huì)議所能深刻影響的，就是那些看似遠(yuǎn)離政治的普通百姓。

“國(guó)富”是他們的生活背景之一。GDP接近四十萬(wàn)億元，超越日本，僅居美國(guó)之后；財(cái)政收入由五年前的三萬(wàn)一千六百億增至八萬(wàn)三千一百億元，較上年增加20﹪以上；財(cái)政預(yù)算也將首次接近十萬(wàn)億元。

“民累”是他們生活的另一背景。通脹壓力、物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)居高不下、貧富差距拉大，讓很多人感覺(jué)幸福來(lái)之不易。快速增長(zhǎng)的財(cái)政收入說(shuō)明，民眾承受了更多稅負(fù)；城鄉(xiāng)居民收入增速遠(yuǎn)低于GDP的增速，暗示國(guó)富的同時(shí)，并沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)民富。

中央政府正著手解決問(wèn)題。穩(wěn)定物價(jià)，成為政府的首要工作；個(gè)稅起征點(diǎn)的提高已毫無(wú)懸念；一千萬(wàn)套保障房的供給，會(huì)有效地平抑房?jī)r(jià)；半數(shù)以上的財(cái)政預(yù)算將投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域，以著力改善民生。

這些，只是民生訴求的基本層面。除了物質(zhì)生活之提升外，民生的訴求還包含更深層面的內(nèi)容。它不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，其間包含著對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)，最多的掌聲就給了這些關(guān)鍵詞：反腐敗、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、權(quán)力的約束等。

納稅人越來(lái)越關(guān)注政府如何花錢，這是制約權(quán)力的起點(diǎn)。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了多少事”已然是大勢(shì)所趨。

不僅僅是“曬賬本”。公開(kāi)背后，是對(duì)權(quán)力規(guī)范行使的監(jiān)督。隨著賬本的公開(kāi)，納稅人將會(huì)知道昂貴的iTouch會(huì)不會(huì)被當(dāng)作U盤采購(gòu)，巨額投資會(huì)不會(huì)給了機(jī)關(guān)幼兒園……他們將通過(guò)控制政府的“錢袋子”，來(lái)制約其行為。

遺憾的是，政府的花銷還沒(méi)有做到完全公開(kāi)。比如，備受責(zé)難的“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公款接待”等行政開(kāi)支數(shù)據(jù)，依然無(wú)處可查。盡管今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：2011年（公務(wù)）車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本；此前，財(cái)政部也曾印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，將公務(wù)用車納入預(yù)算決算管理，但迄今為止，沒(méi)有一份報(bào)告向公眾披露：有多少公車、每年花費(fèi)多少錢。

此外，財(cái)政資金如何下發(fā)、對(duì)其使用情況如何進(jìn)行論證和評(píng)估，也都不得而知。幾百上千萬(wàn)的資金，可能就在某位官員的大筆一揮中決定了去向，然后在層層轉(zhuǎn)移支付中被浪費(fèi)、被貪污、被截流。

還有，官員財(cái)產(chǎn)公示制。趙啟正在記者招待會(huì)上說(shuō)，要求官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的提案以前就有，這件事情要一步一步做。回答之審慎，足見(jiàn)這項(xiàng)涉及官員自身利益的改革，推行起來(lái)有多艱難。

民眾訴求之窘境。以狹義的民生概念來(lái)衡量，民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督似乎不在其范疇之內(nèi)，但它們卻深刻影響并制約著基礎(chǔ)層面的民生問(wèn)題的解決。

【原載2011年3月7日《中國(guó)青年報(bào)·互動(dòng)》】

插圖 ／ 監(jiān)督？難啊！／ 王彥民