英王怕進貧婦家

王安

有一張“二戰”時期的照片流傳甚廣：英國國王幸臨倫敦貧民窟，他站在一個東倒西歪的房子門口，問里面的貧婦：“請問，我可以進來嗎？”

這事還可以演繹。如果貧婦說不，那英王必不敢進去。因為正是在英國，有一個著名的諺語，說房子再破，“風可進，雨可進，國王不可進”；如果英王扛來一袋面或一床被子，或干脆送上一沓票子，那麻煩更大，英王一定要證明這錢財是自己的，否則——你憑什么拿我們納稅人的錢做人情？這錢財有預算嗎？

皇恩浩蕩為民謀利呀，你等小民也太不領情了！如果這事放在中國會怎樣？目前全國各級政府正在掀起一場反通脹的集體行動，補貼低收入者，儲備農副食品等物資，補貼生產企業，建立平價商店等，而反通脹行動首先要有錢，于是“價格調節基金”復活了。

還是英王的那兩個問題。第一，能不能進？

且不要瞎猜通脹是不是由于央行的操作失誤造成的，就憑政府集體篤力打通脹，已顯得皇恩浩蕩為民謀利了，該小民感動了。具體到價格調節基金，這是“國務院（1988）23號文件《關于試行主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的通知》”中開始要求征收的，此后全國先后有二十二個省區的部分市縣開始實施。之后到1998年5月，《價格法》把國務院的《通知》上升為法律。

至此，“能不能進”的問題似乎解決了。但實際上，許多業內人士沒有聽說過，或已經忘了價格調節基金這回事，此類動作顯得隨意飄忽，缺啥吃啥補啥——當能源和交通緊張時，就收能源交通建設基金；當中央財政赤字過大時，就收國家預算調節基金；當教育叫窮時，就收教育附加……

接著是第二個問題：進來干什么？經過預算嗎？

先是預算收入。價格調節基金的征收范圍、標準并沒有全國統一規定，因此各地政府分別出臺自己的管理辦法，據稱全國有幾百套辦法和標準。在廣東佛山，每售一套新建商品房，按房屋總價的0.2%計征，對汽車銷售商也是0.2％計；同為廣東的清遠更狠，設置了十四條征收渠道，不僅對新建商品房征收，二手房也跑不了；河南是從煤炭下手，原煤每噸二十元、洗選煤三十元、焦炭三十五元——打通脹本該為人民謀利，但不幸卻直接從他們兜里掏錢。

然后是預算支出。按照規定，價格調節基金存放于財政專戶，收支兩條線，但多數省市是按預算外資金管理，價格調節基金一直不在政府性基金目錄中，不在預算中反映。價格鬧到什么程度才使用價格調節基金？如何使用？挪用基金、專款不專用，使用有償基金到期不還，甚至成為地方政府的小金庫怎么辦？在全國財政收入超收近萬億的情況下，政府為什么還要通過價格調節基金從民間集資來穩定物價？

想想很嚇人呀，這樣一個有法律認定的收費大事，竟如此飄忽。或是因為中央的政策是好的，只是地方執行不力小官蠻干？

拆遷是一個有趣的例子。

過去拆遷多是由地方官員，甚至小到村官，與開發商合謀，低價掠地強拆房屋，鬧出很多血案，民憤宣揚。官員覺得保安不給力，就調警察到現場，使警察形象受損。今年3月，公安部下達“意見”，明令禁止警察參與征地拆遷等非警務活動。其后，國務院在新拆遷條例中規定，強拆須走司法途徑。這回輪到法院急了，日前最高法院給地方法院發通知，只管裁決不管組織實施，“事前向地方黨委報告，并在黨委統一領導、協調下和政府配合下進行。”至此，強拆不是小官們的蠻干了，已經由行政強拆發展到司法強拆，直至黨委強拆。但結果呢？怕是好不到哪兒去。

還是回到價格調節基金。有政策，有法律，有規定，但為什么還出現這等駭人的飄忽？因為中國人心里沒有英王的那個“怕”——能進來嗎？進來干什么？

【選自《中青在線》】