農(nóng)村社會(huì)管理的湖北實(shí)驗(yàn)

趙杰 章文 章敦華

李燕寧笑了，38歲的他開始迎接新的人生。這個(gè)曾經(jīng)是湖北大悟縣宣化鎮(zhèn)玄武村“老大難”的單身漢，年底將迎娶來自鎮(zhèn)上的自己的心上人，并開始著手實(shí)現(xiàn)自己“這輩子最大的人生理想”——將常年漏雨的平房小院拆掉，蓋一棟兩層四間的小樓房。

李燕寧個(gè)人命運(yùn)的轉(zhuǎn)折，緣于數(shù)月前一場全省范圍的訪民情活動(dòng)，由湖北省政府投入到村里的120萬元資金，在他家門口修了一條寬寬的馬路和一池荷塘，并且建起了一個(gè)公共廁所和垃圾處理點(diǎn)。大山深處出現(xiàn)的這道風(fēng)景，吸引了從鎮(zhèn)上來辦事的女友。

“三萬”活動(dòng)進(jìn)村

在玄武村第5小組組長席明利的記憶中，村里的改變要從2011年3月2日那次“以前想都不敢想”的深夜長談?wù)f起。那一天，來了一位不速之客——現(xiàn)任中共湖北省委副書記張昌爾。

當(dāng)夜，她向張昌爾托出自己的夢想：在廣州打工的丈夫能回家創(chuàng)業(yè)；把組里砂石路鋪成水泥路、建一個(gè)公共廁所；組里每家建豬圈，把放養(yǎng)的豬圈養(yǎng)起來。這些在夜談后不久即悉數(shù)成真，她家門口曾經(jīng)一片狼藉的地方，還平添一塊“荷塘”用以處理農(nóng)用污水。

在3月至6月間，湖北省每個(gè)農(nóng)戶家里都上演了這樣一次官民談心。“今年只是電視連續(xù)劇拉開了序幕，主題是訪民情、聽民意。”中共湖北省委副秘書長、省委財(cái)經(jīng)辦（省農(nóng)辦）主任劉田喜在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

劉田喜所指的是由“三萬”活動(dòng)，湖北省委書記李鴻忠任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省長王國生任第一副組長、張昌爾任常務(wù)副組長，其全名為“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶活動(dòng)”。

不過，并不是所有官民談心都如此美好。當(dāng)時(shí)，另外一個(gè)村莊的一位村民把一盆“涼水”潑向“三萬”活動(dòng)工作組組員。“并非所有老百姓都領(lǐng)情。” 湖北省紀(jì)委督導(dǎo)組成員、省紀(jì)委宣教室處長李蘇萍回憶了“三萬”活動(dòng)剛啟動(dòng)的情形。

類似村民都或多或少有過上訪經(jīng)歷。在一些接受《中國新聞周刊》記者采訪的湖北省官員看來，由于傳統(tǒng)觀念所致，干部往往高高在上，自認(rèn)為比老百姓高出一等，工作思路是自上而下的命令式，工作方法也比較僵化，最終導(dǎo)致干群關(guān)系冷漠。一旦一些農(nóng)民利益受損且在地方得不到有效解決，他們就選擇上訪，并與地方官員形成敵對態(tài)度。

近年來，上訪者越來越多地出現(xiàn)在各地農(nóng)村。“農(nóng)村矛盾糾紛呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定”，由“三萬”活動(dòng)形成的《民情調(diào)查報(bào)告文集》直指該問題的嚴(yán)重性。而石首市委副書記涂勤學(xué)通過與村民談心，在自己的民情日記里寫道：“群眾是通情達(dá)理的，之所以有上訪等問題發(fā)生，大多是沒有與群眾及時(shí)溝通。”

據(jù)李蘇萍了解，很多上訪者要解決的實(shí)際問題很小，他們更多是需要被尊重和理解。上述工作人員被潑水后繼續(xù)堅(jiān)持與村民溝通，了解問題后寫入訪問記錄表，最終通過工作組解決了她的問題。

湖北省委財(cái)經(jīng)辦秘書長章興國告訴《中國新聞周刊》，工作組在各個(gè)農(nóng)村訪問中，遇到不少曾經(jīng)的上訪者，通過數(shù)次談心，“他們的心被打開，把問題講出來，工作組能幫助解決的會(huì)很快解決，不能當(dāng)時(shí)解決的也會(huì)納入?yún)R報(bào)材料”。

防止形式主義

黃慶穩(wěn)所在的玄武村村民起初之所以對“三萬”毫無興趣，在他看來，緣于幾十年來干部下鄉(xiāng)的形式主義。“以前干部到農(nóng)村都是吃喝拿，只取不給，長此以往老百姓自然會(huì)反感”。但是，這次不同，所有的干部下鄉(xiāng)住農(nóng)戶都需付租金，吃飯需付費(fèi)，對于有需要的農(nóng)戶要給予物質(zhì)幫助。

但是，輿論尤其是網(wǎng)民乍一聽說“三萬”，旋即將其批評為湖北省有史以來最大的形式主義。網(wǎng)民紛紛算賬，省市縣三級(jí)75000名干部下去，按三星級(jí)酒店住宿標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)月要多少錢；廳級(jí)干部帶隊(duì)，“廳老爺一個(gè)人一輛車要多少油錢，要多少工錢”都算了出來。然后還算時(shí)間：這些干部要訪問1062萬戶農(nóng)戶，平均一戶也就是二三十分鐘，怎么訪到，如何見效？

“形式主義”是“三萬”活動(dòng)尚未啟動(dòng)就考慮到的問題。張昌爾告訴《中國新聞周刊》，湖北省委書記李鴻忠特別強(qiáng)調(diào)活動(dòng)要100%全覆蓋地落實(shí)，不能漏掉一戶。重點(diǎn)是訪民情，為此，全省范圍統(tǒng)一發(fā)放了民情記錄表，將每戶農(nóng)民的憂慮、意見和盼望都做筆錄，最后必須由農(nóng)民親手寫意見和簽名字。

湖北省委設(shè)計(jì)了兩套制度，其一是群眾監(jiān)督制度，除了上述農(nóng)戶的簽字，工作組還要對所訪農(nóng)戶及結(jié)果在村委宣傳欄公示，一旦有農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自己沒有被走訪，可按公示欄的舉報(bào)電話舉報(bào)；其二是成立督導(dǎo)組監(jiān)督，由紀(jì)委牽頭成立與工作組平行的督導(dǎo)組，實(shí)時(shí)進(jìn)行暗訪檢查，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏的農(nóng)戶，立即督促相應(yīng)工作組回訪整改。

“開始時(shí)督導(dǎo)組去檢查，真的還有漏的，那就必須搞完。”張昌爾說，只有當(dāng)工作組離開時(shí)每個(gè)村委會(huì)公示欄里明確對農(nóng)戶無一遺漏地訪到了，這三個(gè)月的工作才算完成。

三個(gè)月的活動(dòng)后，玄武村扛起鋤頭給工作組吃閉門羹的農(nóng)戶再看見工作組車輛，會(huì)守在家門口急切等待。“他們知道工作組要去，就趕緊通報(bào)‘來了，來了。”章興國描述。

但是，網(wǎng)民及評論人士依舊持保守觀望態(tài)度。在他們看來，是否形式主義，首先要看其長久機(jī)制是否能夠形成，否則會(huì)導(dǎo)致一套班子一套做法，沒有可持續(xù)性；其次要看農(nóng)村問題是否能真正解決；另外干部作風(fēng)也有待觀察，即便首次走訪能夠帶著感情自付房租飯費(fèi)，但是如何持續(xù)保持尚待檢驗(yàn)。

11月11日的湖北省委常委會(huì)上，第一項(xiàng)議題便是下一年度的“三萬”活動(dòng)主題。省委財(cái)經(jīng)辦提交了關(guān)于《2012年全省“萬名干部進(jìn)萬村挖萬塘”活動(dòng)總體方案》，圍繞今年“三萬”活動(dòng)農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的農(nóng)田水利問題，集中力量挖20萬口塘堰。

社會(huì)管理的民主實(shí)驗(yàn)

《民情調(diào)查報(bào)告文集》從農(nóng)村社會(huì)管理角度分析總結(jié)“三萬”活動(dòng)，指出農(nóng)村在這方面存在的嚴(yán)重問題：留守老人、兒童和婦女問題；征地補(bǔ)償?shù)让芗m紛問題；交通管理問題；失地農(nóng)民問題；打牌賭博問題，等等。

“社會(huì)管理很大程度是人口的管理，以人為基本要素。”張昌爾認(rèn)為，從社會(huì)管理角度看，農(nóng)村面臨很多繞不開的新問題，而要從根本上解決好它們，“我們現(xiàn)在的智慧還不夠”。不過他表示在承認(rèn)這些現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，也要探索一些辦法，其中之一便是接近并了解群眾所思所憂所盼，這對開展任何工作都有用。

今年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

十天后，張昌爾所在的農(nóng)業(yè)大省湖北將視角聚焦于農(nóng)村，啟動(dòng)“三萬”活動(dòng)。當(dāng)“訪民情、知民意”為人熟知，政府決策開始由民意基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)時(shí)，他們實(shí)際上開啟了一條民主路徑的探索。張昌爾認(rèn)為，群眾工作首要的是情為民所系，而政治建設(shè)最重要的一點(diǎn)是怎么把人民群眾當(dāng)主人看，“擺正主仆關(guān)系，民主政治制度就進(jìn)了一大步”。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，此次實(shí)踐也吸引了其他一些省市前來“取經(jīng)”，但其是否可以復(fù)制，尚待觀察。

（實(shí)習(xí)生王雨琦、孫超、祝小霖對本文亦有貢獻(xiàn)）