私有化并非“一私了之”

梁小民

從上世紀(jì)80年代撒切爾夫人主導(dǎo)的國有企業(yè)私有化開始，私有化主導(dǎo)了各國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熱拉爾·羅蘭主編的《私有化：成功與失敗》總結(jié)了世界私有化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用各國的案例說明了私有化的功與過。

世界各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，除了極少數(shù)極左者，絕大多數(shù)對(duì)國有企業(yè)私有化這一方向沒有分歧，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是如何更好地實(shí)現(xiàn)私有化。熱拉爾·羅蘭把一般均衡理論作為私有化的理論依據(jù)。根據(jù)一般均衡理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，這一理論暗含的前提是私人企業(yè)的存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制。科思的產(chǎn)權(quán)理論對(duì)私有制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件作了完整的論述，他的理論形成了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。而在現(xiàn)實(shí)中，私有化的出現(xiàn)還源于現(xiàn)實(shí)中國有企業(yè)的低效率。這一點(diǎn)是這本書中的所有作者都同意的。

但是，私有化的進(jìn)程與結(jié)果，并不像理論上所預(yù)期的那樣理想和完美。私有化過程中出現(xiàn)了靠掠奪國有資產(chǎn)而致富的寡頭，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富對(duì)立，而且有些私有化的國有企業(yè)效率并未提高，不少國家的私有化甚至引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。現(xiàn)實(shí)并不像某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)期的那樣，“一私就靈”。既要走私有化之路，又要避免私有化中的各種問題，這正是本書的各位作者重點(diǎn)闡釋的問題。

私有化的成功與否取決于三點(diǎn)：一是資源利用的效率能否提高。私有化的主要目標(biāo)就是提高國有企業(yè)的效率，效率能否提高取決于國有企業(yè)私有給了誰，即“資產(chǎn)流向賢能所有者”。二是國有企業(yè)資產(chǎn)原來的所有者是全民，由政府代表全民行使所有權(quán)，因此，國有企業(yè)的私有化應(yīng)該給政府帶來最大的收入。三是私有化能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，即全體人民的福利能否有所增加。

本書的各位作者通過對(duì)西歐、蘇東、非洲、拉美、東南亞的私有化的分析，說明了私有化有功也有過，有的地方好有的地方差。西歐的私有化，減少了國家對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)貼，企業(yè)利潤(rùn)增加，稅收增加，但政府控制企業(yè)的問題仍沒有解決；蘇東國家私有化成績(jī)顯著，但在這一過程中也出現(xiàn)了一些問題，如原來的當(dāng)權(quán)者侵吞國有資產(chǎn)，貧富差距擴(kuò)大等；非洲幾內(nèi)亞把供水這樣的公共企業(yè)私有化，引起水價(jià)上漲，社會(huì)不滿；拉美的私有化出現(xiàn)了許多丑惡現(xiàn)象，因而失去公正；東南亞國家的私有化沒有關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施私有化與制造業(yè)私有化的不同，缺乏監(jiān)督與管理。

由這些情況看，要實(shí)現(xiàn)私有化的目標(biāo)，并不是簡(jiǎn)單“一私了之”，而是要具備一些條件：第一，私有化的同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。真正使企業(yè)效率提高的還是競(jìng)爭(zhēng)，僅僅有私有化而無競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，很難達(dá)到目的。第二，要有一套法律體制，保證私有化的進(jìn)程公正公平，避免少數(shù)人損公肥私。第三，私有化不能急于求成，太快反而會(huì)引起各種問題。第四，對(duì)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的私有化要謹(jǐn)慎。第五，要有相關(guān)的政策應(yīng)對(duì)私有化后短期內(nèi)失業(yè)增加、收入差距擴(kuò)大等社會(huì)問題。

過去一說私有公有往往與意識(shí)形態(tài)聯(lián)系，甚至從意識(shí)形態(tài)來評(píng)價(jià)私有與公有。這本書擺脫了意識(shí)形態(tài)的限制，從實(shí)際的角度研究私有化，有借鑒意義。

《私有化：成功與失敗》

作者：［美］熱拉爾·羅蘭

出版：中國人民大學(xué)出版社

定價(jià)：38元

《詭辯與真相：經(jīng)濟(jì)學(xué)入門》

作者：［美］索維爾

出版：上海譯文出版社

定價(jià)：45元

作者用最平實(shí)的語言，為我們揭示了資本主義、社會(huì)主義、封建主義等所有社會(huì)制度中的經(jīng)濟(jì)學(xué)的謎題，讓聽?wèi)T部分媒體和政客詭辯的我們大跌眼鏡。

《辛亥：計(jì)劃外的革命》

作者：［澳］雪珥

出版：中國畫報(bào)出版社

定價(jià)：35元

這是又一本海外學(xué)者觀察辛亥革命的作品。1911年的中國大舞臺(tái)，中央權(quán)威喪失，各種政治勢(shì)力在改革的名義下爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)；民營(yíng)資本大舉進(jìn)入鐵路投資，帶來一地雞毛。

《〈醫(yī)界春秋〉1926-1937——民國中醫(yī)變局中的人和事》

作者：沈偉東

出版：廣西師大出版社

定價(jià)：58元

全面研究整理民國時(shí)期影響最大的中醫(yī)期刊《醫(yī)界春秋》的辦刊情況，披露了當(dāng)時(shí)中醫(yī)界鮮為人知的行業(yè)內(nèi)幕。

《縱心所欲：徜徉于稀見與常見書之間》

作者：辛德勇

出版：北大出版社

定價(jià)：36元

只有盡可能熟知常見典籍，才能把握歷史的背景和文獻(xiàn)自身的源流，更好地認(rèn)識(shí)乃至發(fā)掘利用稀僻書籍的特色和價(jià)值。

《邊境 近境》

作者：［日］村上春樹

出版：上海譯文出版社

定價(jià)：25元

這是村上春樹的游記，記錄了1991年的中國東北之行。這是他唯一一次中國旅行，激發(fā)了創(chuàng)作長(zhǎng)篇小說《奇鳥行狀錄》的靈感。