探尋人民有序政治參與之道

王全寶

在當(dāng)前的中國(guó)語(yǔ)境下，評(píng)價(jià)政治參與的意義或許不在最終分?jǐn)?shù)的高低，而是對(duì)公民政治參與的基本態(tài)勢(shì)作出“標(biāo)記”

“我將參加北京東城區(qū)人大代表的選舉。”7月12日，徐春柳更新了自己的最新微博，并公開了自己的手機(jī)號(hào)碼。

“作為一個(gè)要求參選縣區(qū)人大代表的公民，我將利用這個(gè)周末調(diào)研遠(yuǎn)洋德邑小區(qū)的垃圾問(wèn)題，并聯(lián)系媒體，向有關(guān)方面問(wèn)責(zé)?！毙齑毫粌H在微博上“宣傳”自己，而且還付諸行動(dòng)。

遠(yuǎn)洋德邑小區(qū)正處于徐春柳所在的忠實(shí)里社區(qū)，經(jīng)過(guò)徐春柳等人的努力，社區(qū)居委會(huì)籌備讓一家物業(yè)公司暫時(shí)接管小區(qū)，以解決諸如垃圾處理之類的實(shí)際問(wèn)題。

入夏以來(lái)，隨著中國(guó)最大規(guī)模的縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉的啟動(dòng)，徐春柳這樣的代表參選人開始引人注意，他們共同參選主張就是在選區(qū)內(nèi)參與公共事務(wù)的監(jiān)督。

“參選人”現(xiàn)象也引起了官方研究機(jī)構(gòu)的注意。中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)、《中國(guó)政治參與藍(lán)皮書》主編房寧在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“公民參與選舉是公民政治參與的最高形式”，但關(guān)鍵在于如何去引導(dǎo)有序的參與。

6月27日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所編寫的《中國(guó)政治參與藍(lán)皮書（2011）》正式對(duì)外發(fā)布。這是第一本國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的中國(guó)公民政治參與藍(lán)皮書，該書綜合多年來(lái)學(xué)者研究數(shù)據(jù)后提出，中國(guó)當(dāng)前的公民政治參與“處于中等水平”。

“突出的問(wèn)題是制度化水平不高，參與形式多元化，但實(shí)踐水平較低?！彼{(lán)皮書執(zhí)行主編、中國(guó)社科院政治學(xué)研究所研究員史衛(wèi)民說(shuō)。

中等水平？

中國(guó)公民政治參與的實(shí)際狀況到底如何？藍(lán)皮書認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的公民政治參與處于中等偏下水平。藍(lán)皮書以選舉參與、人民團(tuán)體與群眾自治組織參與、政策參與、接觸式參與、參與意識(shí)和參與滿意度5個(gè)一級(jí)指標(biāo)作為指標(biāo)評(píng)估體系，在評(píng)估了2004年以來(lái)中國(guó)公民的政治參與水平基礎(chǔ)上提出了上述結(jié)論。

藍(lán)皮書還進(jìn)一步解釋，上述5項(xiàng)指標(biāo)中，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)1分，總分為5分。目前綜合得分為2.115分。政治參與的具體方式中，得分最高的是“政治參與意識(shí)與政治參與評(píng)價(jià)”，其次是“選舉參與” “政策參與”和 “人民團(tuán)體與自治組織參與”，而接觸式參與因得分最低排名末位。

研究者希望，能用上述“量化” 指標(biāo)來(lái)宏觀反映中國(guó)公民政治參與的程度。甚至在接觸性參與下設(shè)立了13種接觸性參與的具體方式，包括接觸人大代表、參加社會(huì)組織、依靠法律途徑、依靠熟人網(wǎng)絡(luò)、上訪等都被劃為民眾政治參與。

在建黨90周年前夕，這樣的報(bào)告被認(rèn)為意義非凡，但相關(guān)結(jié)論及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也受到部分學(xué)者質(zhì)疑。

中國(guó)政法大學(xué)政治學(xué)教授楊陽(yáng)認(rèn)為，政治參與的概念還需要進(jìn)一步辨析和探索?！氨热绻娛芤稽c(diǎn)不公平的待遇，然后自己告狀去了，這不能叫政治參與，否則法院受理的很多的案例都可以叫政治參與?！?/p>

在楊陽(yáng)看來(lái)，“政治參與的概念不能無(wú)限放大，否則問(wèn)題很多，可能會(huì)產(chǎn)生用表面數(shù)據(jù)的繁榮來(lái)掩蓋中國(guó)真正的問(wèn)題?！?/p>

“數(shù)據(jù)材料很少出自于中國(guó)社科院政治研究所，實(shí)際上它是中國(guó)政治學(xué)界共同的研究成果?！狈繉幭颉吨袊?guó)新聞周刊》解釋，藍(lán)皮書更多綜合和分析了多年來(lái)學(xué)界在政治參與方面的調(diào)查數(shù)據(jù)。

同樣，藍(lán)皮書執(zhí)行主編史衛(wèi)民承認(rèn)，指標(biāo)體系和評(píng)估數(shù)據(jù)都有待進(jìn)一步完善。在他看來(lái)，評(píng)估只是一次初步嘗試，重要不是得出分?jǐn)?shù)（相關(guān)分值只能作為以后相關(guān)研究的參考數(shù)值），而要以此來(lái)“標(biāo)記”當(dāng)前中國(guó)公民政治參與的基本態(tài)勢(shì)。

北京大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林認(rèn)為，藍(lán)皮書在研究政治參與時(shí)，注重?cái)?shù)據(jù)說(shuō)理，而不像以前用空洞的理論說(shuō)話，“這是一種進(jìn)步”。此外，數(shù)據(jù)采集面擴(kuò)大也是一個(gè)“新動(dòng)向”， 徐湘林認(rèn)為，過(guò)去中國(guó)研究政治參與基本上都是根據(jù)全國(guó)人大或地方人大機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，而藍(lán)皮書研究則著重不同的群體，公民在政治參與中間偏好于哪種參與形式以及參與者的參與意識(shí)，研究得如此寬泛在之前是沒(méi)有過(guò)的。

政策參與的“空間”

相較于選舉參與、人民團(tuán)體與自治組織參與和接觸式參與，更貼近公民現(xiàn)實(shí)。

藍(lán)皮書提出，近些來(lái)公民的政治參與主要集中在社會(huì)生活領(lǐng)域，在事關(guān)民生問(wèn)題的一些大事上。標(biāo)志性的事件之一是“廈門PX項(xiàng)目事件”，2007年初，圍繞沿海廈門市海滄PX項(xiàng)目，由中科院院士趙玉芬等105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名反對(duì)后，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)層最終作出了暫緩建設(shè)該項(xiàng)目的決定。

藍(lán)皮書同時(shí)還列舉了多份關(guān)于政策參與的個(gè)案報(bào)告，例如對(duì)哈爾濱市的公民立法參與、浙江省樂(lè)清市的“人民聽證”制度等。

盡管近幾年涌現(xiàn)出許多維權(quán)事件，但公眾的實(shí)際參與比例還偏較低。史衛(wèi)民評(píng)價(jià)說(shuō)。參與意識(shí)強(qiáng)，但實(shí)踐少是一個(gè)突出現(xiàn)象，這也是為何“參與意識(shí)”得分遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)的原因。

清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授張小勁認(rèn)為，中國(guó)老百姓的政治參與從一定程度上來(lái)說(shuō)是防衛(wèi)性參與，即當(dāng)某一個(gè)事件或某一項(xiàng)政策損害到自己的利益時(shí)才會(huì)參與政治生活，而當(dāng)政策沒(méi)有損害到直接利益時(shí)，人們通常只會(huì)保持一個(gè)比較高的參與愿望，但不會(huì)直接參與。

這就是當(dāng)前的現(xiàn)狀。張小勁說(shuō)。“就中國(guó)政治生活未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，仍然需要通過(guò)公民教育使民眾由防衛(wèi)性的參與轉(zhuǎn)換到積極性的參與，這可能是一個(gè)更好的結(jié)果?！?/p>

核心在于“有序”

隨著縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉的臨近，徐春柳也加緊自我宣傳。為此，徐春柳特地詢問(wèn)過(guò)相關(guān)的專家學(xué)者，得到的回復(fù)是參選人自我宣傳不違法，散發(fā)傳單也沒(méi)有禁止規(guī)定。

但 6月8日，全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)人在回答媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)的縣鄉(xiāng)人大代表候選人，只有由各政黨、各人民團(tuán)體和選民依法按程序提名推薦的“代表候選人”，經(jīng)討論、協(xié)商或經(jīng)預(yù)選確定的“正式代表候選人”，沒(méi)有所謂的“獨(dú)立候選人”。“獨(dú)立候選人” 沒(méi)有法律依據(jù)。

盡管獨(dú)立候選人沒(méi)有法律規(guī)定，但是中共中央高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)保障公民有序的政治參與。

不久之前，中共中央總書記胡錦濤在其“七一”講話中一方面強(qiáng)調(diào)“不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”，另一方面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”。

張小勁認(rèn)為，在國(guó)際指標(biāo)當(dāng)中，公民政治參與更多的是看中所謂的選舉參與，但這個(gè)指標(biāo)容易忽略很多公民在日常生活當(dāng)中對(duì)于政治生活的參與。

同時(shí)，張小勁認(rèn)為，并不是政治參與越多，政治就會(huì)越好。政治參與度很高、公眾的精力過(guò)度投注到政治問(wèn)題上的時(shí)期，往往是社會(huì)處在危機(jī)或動(dòng)亂狀態(tài)的時(shí)候。文革時(shí)期，盲目政治熱情下的政治運(yùn)動(dòng)式參與曾給中國(guó)留下深刻歷史教訓(xùn)，而“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理性化、制度化的政治參與則是上世紀(jì)80年代至今公民政治參與的現(xiàn)實(shí)路徑。

“微博在中國(guó)當(dāng)下特別容易成為政治參與的方式，因?yàn)樵谟⑽闹校?40個(gè)字符（字母、標(biāo)點(diǎn)和空格都算）講不了什么事，而中國(guó)字的簡(jiǎn)潔，使得用微博表達(dá)復(fù)雜觀點(diǎn)成為可能，結(jié)果很可能不經(jīng)意的行動(dòng)引來(lái)一場(chǎng)風(fēng)波”。 張小勁對(duì)此表示很擔(dān)心。

公民政治發(fā)展不平衡是客觀事實(shí)，關(guān)鍵在于對(duì)政治參與現(xiàn)狀需要一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，探尋公民有序政治參與的有效途徑才是推進(jìn)政治參與的現(xiàn)實(shí)課題。

（實(shí)習(xí)生婁艷雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）