讓慈善公益組織回歸民間本性

就在郭美美事件塵埃尚未落定的時候，民政部7月8日在其官方網站上公布了《中國慈善事業發展指導綱要（2011－2015年）》，提出十二五期間，加快發展慈善事業的指導思想、基本原則和主要目標，并面向社會公開征求意見。我們認為，在制定這一綱要的時候，必須突出一點：推動慈善公益體系向民間本性的回歸。

根據這份綱要提供的數據，過去五年間，中國的慈善公益事業有長足發展。最為引人注目的指標是社會捐贈數額：2006年，社會捐贈總額首次突破100億元，到2010年，則達到700多億元，尤其是 2008年，由于多次嚴重自然災害，社會捐贈總額首次突破1000億元。

不過，與此相比，公益慈善組織的發展是相對滯后的。比如，截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會組織數量由2005年底的31萬個增加到44萬個，與捐贈數額的增加嚴重不匹配，盡管基金會數量增長較快，從975個增加到2168個。

當然，最近發生的郭美美事件更是揭示了現有主流的慈善公益組織的治理結構還需改進。一個小女生的炫富，迅速引發公眾對中國紅十字會慈善信用的質疑。事發后北京警方經過調查稱，郭美美及其母與中國紅十字總會無直接關聯，但紅十字會依然成為人們情緒傾瀉的出口。

冰凍三尺，非一日之寒。民眾出現這種情緒，有其深刻的原因。世界各國的紅十字會雖是本國政府和社會的人道助手，大多自豪地保持著自己非官方的民間機構身份。

但是在中國，紅十字會幾乎完全被納入政府體系之中。中國紅十字會總會屬國務院直屬的副部級單位，從中央到縣鄉一級，紅十字會與政府體系層層接駁。各級紅會的負責人由政府任免，紅會也接受大量財政撥款。

這樣的格局讓紅十字會游移于行政機構與民間機構之間：一方面，它依靠行政力量獲取資源。但另一方面，在使用資源的時候，它卻像個民間機構。其結果是，它既不受行政體系的有效監管，也沒有獨立的民間機構的自我約束和外部約束。

基于中國國情的慈善機構，在系統內部管理機制上是分割成塊的。此前媒體就已經曝出地方紅十字會天價用餐、大量購買高級越野車之類的新聞，如果地方主管部門不介入,慈善機構系統內并不能處理相關負責人。

另一方面是，由此出現了一種現象：這樣一個高度行政化的組織，卻又有一定程度的商業化。郭美美事件透露出商業系統紅十字會與一些商業組織有非常密切的關系，大量從事帶有商業性質的活動。

實際上，這種在政府與民間之間模糊不清的角色定位、及由此導致的治理結構不清晰，乃是目前主流慈善公益組織存在的通病。這樣的慈善公益組織既沒有動力向普通公眾募集資金，也沒有激勵有效使用資金，往往造成其在權力和商業之間投機。

顯然，這樣的局面亟應予以改變。中國人本來就有樂善好施的傳統，過去三十年間，民眾收入有所增長，個人、企業和社會組織具有很強的參與慈善事業的意愿和能力。另一方面，由于貧富差距持續擴大，社會上還有很多人需要幫助，大量公共需要尚未有效供應。因而，中國社會對慈善公益服務的需求是非常強烈的。

現在政府所要做的就是從根本上改革慈善公益行業管理體制。這至少包括兩個方面。第一，對中國紅十字會這樣的具有強烈行政化色彩的慈善公益組織的治理結構進行根本改革。具體地說，應當推動其去行政化，真正地成為一個獨立的、社會化的組織。

第二，讓民眾更為便利地創辦、經營獨立的慈善公益組織。中國慈善公益體系最大的問題就在于其民間性、獨立性不足，而這既極大地妨礙慈善公益組織募集資金的能力，也不利于慈善公益事業幫助那些真正需要幫助的人。

從歷史上看，慈善公益事業一誕生就是民間性質的。政府對民眾的責任乃是通過財政資金所支持的各種公共項目去實現，慈善公益組織則應自行從民間籌資、自行支配資金用于多樣化的項目中，資助自己所選定要幫助的人群。中國目前的慈善公益體系處在官重民輕的失衡狀態，需要對此予以矯正，讓慈善公益事業真正地回歸民間本性。而這樣一個慈善公益體系，極大地有助于保持社會的穩定。