論高校行政管理的現狀與改革創新

奇云

摘要：隨著我國高等教育教育改革的不斷深入進行，高校行政管理改革的重要性日益

高校管理包括教學管理、后勤管理和行政管理。其中，行政管理是高校實施教育、科研和師生管理的前提條件，而且也是貫徹黨和國家教育方針、保證辦學方向和實施依法治校的必要保障。高校行政管理在高校管理體系中既處于領導組織地位，又處于保障和服務的基礎地位。它在高校管理系統中具有鮮明的導向功能、制約功能、調節功能。相對于從事教學和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學、科研活動的相關行政機關，其成員是各級各類機構的管理者和執行者。

一、高校行政管理所面臨的現狀[1]

(一)行政權力泛化

由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是機關行政管理體制，這使得行政權力易于泛化在高校組織當中；從而也使得行政權力擠占學術權力的現象變得比較普遍和嚴重。高校行政權力泛化直接導致學術權力萎縮，從而使得其自身服務功能也大為削弱。進而造成了“官本位”觀念在一些高校盛行、行政與學術本末倒置的現象發生，弱化了教師和科研人員的學術地位，嚴重影響與阻礙了學術的創新與發展

(二)服務職能削弱

高校行政管理的服務職能，主要是指高校行政職能部門為教學科研、基層、教職工、學生等各方面提供服務的思想作風和工作態度、工作效率。但在當前我國高校的行政管理中，普遍存在著服務意識淡薄、服務態度輕慢、服務效率低下等舊式機關作風，有時甚至還出現有償服務的不良傾向。

(三)隊伍素質不高

在現實中國的高校中，各級領導往往不太重視行政管理人員的素質培養。有些領導在行政人員安排上，常不考慮工作性質和個人的性格、特長以及愛好之間的關系，既不對人員進行專門培訓，也不明確和定位其工作崗位的職責。許多高校的行政人員，是在對本崗位工作的內容和職責一無所知的情況下上崗的。這就使得高校的行政管理效率低下，整體的管理水平難以提升。

隨著高校行政管理體制改革不斷深入進行，高校行政管理工作的重要性日益凸現，加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。面對新形勢、新任務和新要求，行政管理的改革與創新已經成為高校實現和諧、可持續化發展所必須面臨的重要而緊迫的課題。

二、高校行政管理改革的目標與定位[2]

我國高校行政管理沿襲政府機關管理模式已有很長的歷史，雖幾經改革，但政府機關模式的影子仍存。從目前情況看，高校行政管理改革仍有很大的空間。

高校行政管理改革的目標應是建立起精簡、高效的組織結構；從定位來說，高校行政管理改革應該是強化為教學、科研服務，形成一個堅持以人為本，充滿人性化管理機制的管理形態。主要有以下兩個方面：

（一）樹立新管理理念

學校實現管理模式的根本轉換。一是從政府辦學的束縛中走出來，按照教育規律的要求管理學校。二是從計劃經濟的思維模式中走出來，真正建立面向社會依法自主辦學的體制和運行機制。行政管理改革的目標：解放生產力，全面提高辦學質量和辦學效益。改革的標準應該做到四個有利于：有利于提高學校持續創新的能力；有利于提高高校促進社會全面進步與發展的引導力；有利于根本調動廣大教職工的積極性；有利于高校內部資源的優化組合。

樹立全新的管理理念之后，還應進行管理制度的改革與落實，因為科學合理的管理制度是學校高效率運轉的基本條件。要健全管理制度，一是要落實決策層的負責制。決策層的每個人一定要有責任意識和全局觀念，要克服個人經驗和主觀判斷，從而保證決策的科學、民主和公正性。二是要落實各職能部門的協調合作制。每個職能部門雖然分工不同，但共同目標都是為學校師生提供高水平的服務，保證學校各項工作的正常運行，所以應有整體意識和全局意識。三是要改革人事聘用制度，縮減龐雜的行政隊伍。在人事選用上，實行公開、公平、競聘上崗，任人唯賢唯能。另外，合理設崗設編，能者重任，不能勝任者轉崗或淘汰，不斷增強行政管理隊伍的活力。

（二）堅持以人為本

高校行政管理改革工作是一項巨大的系統工程。其成敗關鍵在于人,尤其是高校的領導者。領導工作涉及到如何創造一流組織,如何確定學校的發展方向,如何調動員工的積極性,以及如何指導職能部門的管理工作等方面。領導得力,管理則有序。在社會經濟環境發生巨大變化的背景下,官僚主義、本位主義都不利于高校的健康發展。堅持以人為本的人性化管理，做到尊重人、關心人、愛護人，通過構建和諧校園，才能把人的積極性充分調動起來，使服務教學、科研的管理改革目標和定位能得到全校師生員工的認同。制度是以人為本管理理念的載體。對人才愛護和尊重人才，是調動人才積極性的關鍵。以人為本的管理理念，正是要考慮人的自然需求和實現自我價值的需求。知識群體中各人都有自已的職業追求，因此也有自已的工作方式和個性，尊重知識群體的工作方式和個性，是以人為本的體現。人在社會中都以不同的角色出現，什么角色干什么事。在對知識群體管理的過程中，要充分重視知識群體的個性和對實現自我價值的追求，把他們當成活生生的、充滿感情的人來對待。

三、高校行政管理的改革創新對策[2-3]

(一)提高服務質量

高校行政管理改革應拋開原有機關管理模式，參照企業經營管理體制和思路，實施崗位責任制。按照權責相應的原則，明確每位行政人員在享受一定崗位待遇的同時，也要承擔相應的責任，在行使權力時，要明確自己肩負的責任，做到權責一致，從而強化行政人員的工作責任感和使命感，調動大家的工作積極性。在日常工作中，行政人員要經常深入教學、科研和管理第一線，去了解廣大師生的需求，發現問題，適時調整管理方案，努力優化管理手段，不斷提高服務質量。

(二)強化執行能力

行政執行是貫穿于全部行政管理過程的重要環節，是實現決策和管理目標最重要的行政活動。鑒于行政執行具有目標性、經常性、務實性、強制性和時效性等諸多特點，這也使得行政執行成為一項有明確目標導向、反復經歷重復勞動過程、強制貫徹行政意志、時間要求限制多的行政管理活動。可以說，行政執行既是行政管理目標實現的手段，也是高校行政管理的出發點和歸宿，沒有有力的執行，再正確的決策都將變得毫無意義。

(三)適當分散權力

權力結構的調整是推進高校行政管理改革的核心問題。隨著改革的全面展開以及改革進程的推進，分配制度、用人制度、領導決策制度、組織機構的調整等各項改革，最后必然歸結到高校內部權力結構的調整。從我國高校縱向權力結構審視，多數學校通過改革已實行校院系三級管理體制，但學校如何與學院分權仍是一個在探討中的問題。鑒于權力過份集中在上層的現狀，有必要將權力重心下移，使院系擁有更多的自主權。

(四)完善決策機制

正確的決策通常源于集體智慧和客觀實際，而集體智慧又推動了民主與科學精神的健康發展。但現實情況中，不少高校往往是決策多、執行少；開會多、落實少；布置多、檢查執行指導少，而且這種現象普遍存在。

要改變這一狀況，高校必須建立和完善決策機制，實行決策民主，廣開言路。當前我國高校的學術行政管理幾乎代替學術民主管理，廣大教師置身事外，缺乏對學校目標任務的認同感，降低學校凝聚力和活力，亦即降低了學校生產力。為此，高校必須建立和完善自身的決策機構、咨詢審議機構和監督機構，并賦于應有的實在職能，廣泛發揮教師民主參與管理和監督的權力。

(五)提高隊伍素質

現代大學組織的復雜程度、功能擴張、參與社會領域之深入，使得管理大學本身成為一種專門的學問。基于對大學本身管理的規范化、制度化和高效管理的客觀要求，推進高校管理的專業化水平與程度便成為迫切的需要。要通過對高校行政管理隊伍的改造，進一步合理配置行政編制，減少冗員。要不斷加大對行政管理隊伍的培養力度，適時、大膽地提拔和起用那些專業知識功底扎實、管理能力強、品學兼優的年輕人，把他們放在重要崗位上進行歷練和培養。要充分引入崗位競爭機制和管理合約機制，建立健全崗位責任制。

建設一支高效率的專業化行政管理隊伍是一項綜合和復雜的工程，這不僅要有健全完善的規章制度，而且需要高校行政管理隊伍自身不斷進行理論創新和探究。然而遺憾的是，當前許多高校行政管理改革恰恰在這點上存在誤區：一是認為管理就是服務，既然是服務，則態度為要，對管理者管理水平的要求則在次。二是對學校行政本身的管理缺乏人力資源管理的理念，機構和編制改革片面強調精簡，定編缺乏彈性，管理人員的業務進修提高缺乏時間保證和政策支持。三是誤把高學歷或高職稱教師擔任行政領導職務當作提高管理的專業化水平。就高校本身而言，要推進管理的專業化，首先必須摒棄“管理就是服務”的思想，樹立“管理是科學、管理出效益、管理是生產力”的理念。提高管理的專業化和造就專業化的管理隊伍，可以采用不同的途徑和措施。強調學歷不是唯學歷論，而是要求管理者有較高的高等教育管理的專業化水平。教育管理人員的專業化不能混同于某個專業的專家化，不能把優秀的學科專家提拔成蹩腳的管理家。

參考文獻

[1]於軍．高校行政管理工作中存在的問題與解決思路[Ｊ]．教育與現代化，2006（4）:54-58

[2]曾金仙．提高高校行政管理效率的對策[Ｊ]．吉林省教育學院學報（學科版），2008（7）:11-12

[3]賈海軍．高校行政管理現狀及對策分析[Ｊ]．人才資源開發，2009（2）：24-26