加強農產品質量安全管理的對策和建議

□麗江市農業環境保護監測站 674100 郭艷紅

麗江市地處滇西北高原，位于東徑99°23′～101°31′和北緯 25°59′～27°56′，作為以旅游業為主產業的地區，加強農產品質量安全管理既是增強麗江市農產品市場競爭力，推進農業可持續發展的重要舉措，也是保障麗江城鄉居民農產品消費安全，落實以人為本、構建“和諧麗江”的迫切要求。

1 農產品質量安全管理現狀

1.1 狠抓農產品質量認證，以認證帶動農產品質量安全的規范化建設

2004年開始，市縣相繼成立農產品質量監測監督機構以來，麗江市認定無公害農產品基地19個，共認定面積4.65萬hm2，畜禽55.6萬頭（羽），無公害農產品認證企業3家3個產品；有機食品認證企業6家9個產品，綠色食品認證企業15個27個產品。認證產品涵蓋了麗江市蔬菜、水果、玉米、水稻、水產品、蜂產品等主要農產品，認證面積占全市農作物種植面積的31%。通過認證，大大增強了種植業主的農產品質量安全意識，明顯提高了農產品質量，同時，也增強了本市的農產品市場競爭力。

1.2 有序開展的農產品市場質量安全監管

1.2.1 開展蔬菜農藥殘留的例行監測。配合全國開展“無公害蔬菜行動計劃”，每年三大節日期間 （“春節”、“五一”、“國慶”）對我市的蔬菜批發市場、農貿市場及農產品生產基地開展蔬菜農藥殘留的例行監測。

1.2.2 每月開展蔬菜農藥殘留的快速監測。自2005年7月開始，對麗江市政府所在地農貿市場、批發市場和認定的無公害蔬菜生產基地，進行不定期的采樣，開展農藥殘留的快速檢測。

1.2.3 開展農產品專項整治活動的監督抽查檢驗。配合全國開展農產品的專項整治活動，對麗江市的重點農產品批發市場的蔬菜進行了2次監督抽查檢驗，共取了蔬菜樣品20個。蘋果種植基地開展預警檢測取樣，共取30個樣品，送至云南省農產品質量安全檢驗測試中心進行檢測，檢測結果全部樣品合格。同時對我市“三品”認證企業的產品開展質量安全的監督抽查。共抽取食用菌、螺旋藻等產品15個，檢測結果合格率86%。

1.3 農產品質量安全檢驗檢測體系建設初具雛形

2004年，經麗江市編委批準，在麗江市農業環境保護監測站、麗江市農村能源站的基礎上加掛了麗江市農產品質量安全監督監測中心的牌子，配備了農藥殘留監測儀器設備。在四縣一區已成立了縣級農產品質量安全檢驗檢測中心，使全市農產品質量安全監測體系建設初具雛形。

1.4 農產品質量安全工作的社會氛圍進一步形成

農產品質量安全問題越來越受到社會的關注。近幾年，麗江市通過多方宣傳和建設，農產品生產者和消費者的質量安全意識都明顯增強。按照標準化組織生產，確保農產品質量安全的各項措施，得到了大多數農業生產者的積極響應和有效實施。

2 存在的主要問題

2.1 安全合理使用農業投入品管理體系需進一步加強

我市的農產品質量安全管理過程中，農業技術部門雖然制定了一些農業投入品的管理制度，但僅僅停留在一些個別農產品品種上，而且推廣和應用的范圍僅僅是些認證的農產品，沒有在廣大的農戶以及在所有農產品的種植管理領域上得到推廣和應用，農戶盲目和不合理使用農業投入品的現象還普遍存在。

2.2 流通環節缺乏有效的監測監督體系

我市的農產品質量監測監督中心從市到一區四縣雖然已經掛牌，但由于缺乏檢測儀器設備，再加上檢測能力、檢測場所等等條件的限制，致使只能在農產品的流通環節，采取間歇式、不定期在局部范圍內，對部分農產品及有限的品種進行檢測，這樣對我市農產品的質量安全的動態狀況起到了一定的掌握，但與全面監管并保證我市農產品絕對的安全還存在一定的距離。

2.3 監管機關職責不明確，管理體制不健全

農產品從“農田”到“餐桌”的各個環節有農業、質檢、工商、衛生等等部門分段進行監管。這樣的監管機制曾對改善食品安全狀況發揮過積極的作用，但隨著時代的變遷，各部門分段進行監管的制度難以適應時代的需求，使農產品從“農田”到“餐桌”的各個環節監管機關職責模糊，形成監管部門“各吹各的號、各唱各的調”形勢，出現多頭重復管理和管理“真空”的現象，造成社會資源的極大浪費，難以發揮農產品質量安全監管的作用。

2.4 農產品質量安全的社會意識有待進一步提高

麗江市是一個以旅游為支柱產業的地區，地處滇西高原，海拔高差4581m，立體氣候明顯，具有豐富的農業生物資源。但受季節性的影響，大量的農產品需從外地購進，受資金和技術的限制，導致難以有效的對我市農產品市場實施農產品質量安全監管，從整體上影響了我市農產品的質量安全。

3 對策和建議

3.1 加強生產監管，嚴格農業投入品管理，從源頭上保障農產品質量安全

現在農藥的生產和使用上較為突出的問題，首先是農民不規范使用，將限用、禁用農藥用于蔬菜、水果等食用農產品的生產，而這類農藥一旦檢出，無論檢出值多小，都是不合格產品；第二是個別不法農藥生產、經營者為追求經濟利益，違規生產推銷禁用或混有禁用農藥的產品，農民無力鑒別真假，只能被動接受農藥經營者提供的農藥，因此加強農藥生產監管、實施農藥專營和強化農民安全生產技術培訓，是從源頭上解決農產品質量安全的根本措施，只有堵住了源頭，才能最大限度的保證農產品質量安全。這就要求加大執法力度，加強對農業投入品市場的監管，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為；健全農業投入品和市場準入制度，嚴格農業投入品的生產、經營許可和登記；加大投入，促進科技研究，研發新型安全的替代生產資料；加強安全用藥，科學用藥的指導、管理和監督；加強宣傳教育，加強培訓，提高農業生產者的素質，引導農業生產者按標準化、規范化組織生產，從源頭保證農產品的質量與安全。

3.2 提高農業生產者的組織化程度，推進農業產業化、標準化生產，促進農產品質量安全

在合理規劃的基礎上，在優勢農產品區域布局內，積極推動農業生產者進行組織化、標準化生產，從而充分發揮基地科技人員引導生產者全程應用標準化組織生產，進而帶動周邊的群眾，使先進的農業科技成果迅速推廣；同時把標準制成農民通俗易懂的標準化操作模式圖，讓農民手執模式圖進行標準化生產，促進農產品種植按標準化生產的能力。特別是通過舉辦培訓班、送科技下鄉、田間地頭技術輔導等途徑，加大農業標準化的培訓、宣傳、推廣力度，提高農產品標準化應用率，促進農產品整體質量安全水平的提高。

3.3 加強農產品質量監測體系建設，確保農產品質量安全

以現有檢測機構為依托，充分利用現有的檢測設備和技術力量，進一步加強我市、縣（區）、市場（基地）三級農產品質量安全檢驗檢測能力建設。根據我市的特點建立特色明顯的檢測項目，主動介入生產、加工等環節進行檢驗。積極組織實施重點品種與一般品種相結合、定性檢測與定量檢測相結合、自檢與依法抽檢相結合的監測制度，確保我市農產品的質量安全。此外，還可以依托省內一些國家級科研機構和省級農業科研院所或高校實驗室的力量和設備，擇優填補少量檢驗檢測機構和檢測項目，開展農產品的監督檢測工作。切實加強我市農產品的檢驗檢測力度，加大各項監控措施的實施力度，進一步提高檢驗檢測的應急反應能力，輻射帶動全市安全農產品生產。

3.4 加強流通監管，提高農產品質量安全

建立起農產品市場準入制度，嚴格按國家行業管理標準，以檢測監督體系的建立為基本技術手段，把不合格的農產品擋在市場之外。

3.5 加強農產品質量安全追溯能力建設，提高農產品產地的安全監管

進一步摸索農產品質量安全追溯管理模式，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，有力地支撐流通領域、消費領域農產品質量安全保證，及時準確地掌握農產品產地生產的狀況，實現農產品產地的安全監管，真真正正發揮起市場準入制度的作用。

3.6 加強農產品質量安全技術創新能力建設

加強農產品質量安全技術創新能力建設，深入開展各類殘留限量研究，加快生產技術、檢測技術開發等工作步伐，搭建起檢驗檢測、質量標準、產品認證、執法監督、技術推廣等農產品質量安全管理的技術平臺，不斷提高我市農產品質量安全監管服務能力。

3.7 加大宣傳及示范推廣，促進我市農產品質量安全社會意識的進一步提高

利用廣大的傳媒機構，加大農產品質量安全知識的宣傳、普及和示范推廣的力度，不斷提高全社會對農業標準化體系和農產品質量安全監督檢測體系建設重要性的認識，充分調動政府、企業、農民三方面的積極性，把政府行為和市場行為結合起來，多渠道增加農產品質檢的投資力度，確保消費者的健康和安全，促進我市農業優質高效和可持續發展。