解放思想，推動中國水電事業科學發展

文/陳 飛

中國長江三峽集團公司總經理陳飛，在2月22日中國長江三峽集團公司召開的“2011年工作會暨一屆一次職代會”上做工作報告。 攝影/孫榮剛

從1910年在云南石龍壩興建第一座水電站至今，中國水電從無到有、從小到大、從弱到強，已走過了百年的歷程，為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。進一步加快水電開發，是加強水資源綜合利用、優化能源結構、推進節能減排、應對氣候變化、保護生態環境、促進西部大開發、發展區域經濟、建設社會主義新農村、實現經濟社會可持續發展的重要舉措。“十二五”任務繁重而艱巨，在新的形勢下，要堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實十七屆五中全會精神，進一步解放思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實解決好水電發展中遇到的矛盾和問題，推動水電事業科學發展。

一、中國水電建設取得了輝煌成就，同時也面臨前所未有的挑戰

新中國成立前，水電發展之路曲折艱難，1949年我國水電總裝機容量僅36萬千瓦。新中國成立以后，在黨中央、國務院的高度重視下，隨著綜合國力日益強大，通過幾代水電人的不懈努力，中國水電事業取得了輝煌的成就。尤其是改革開放30多年來，水電建設管理體制改革不斷深化，水電技術和管理不斷進步，水電事業實現了跨越式發展，成就令世人矚目。

一是水電開發規模不斷邁上新臺階。截至2010年8月，中國水電裝機突破2億千瓦，居世界第一。在建和已建的30米以上的大壩近5200座，其中100米以上的大壩有140多座。

二是水電建設技術和管理達到國際先進水平。一系列關鍵壩工技術獲得突破。通過引進、消化、吸收、再創新，水電設備國產化水平顯著提高。成功建設了三峽、龍灘、小灣、水布埡等一大批代表世界先進水平的水電工程，培養了一大批優秀的高素質的專業技術人才和管理人才，建立了完整的水電規劃、設計、建設、運行、管理體系。

三是在防洪、抗旱、供水、發電、航運、灌溉、漁業、旅游等方面發揮了巨大的綜合效益。以發電為例，100年來，水力發電累計72990億千瓦時，相當于替代27億噸標煤，減排二氧化碳70億噸。

我國水電開發進入了重要的戰略機遇期，迎來前所未有的發展機遇。但水電建設在突破技術和資金的約束以后，也面臨許多新的挑戰。

一是在移民方面，在計劃經濟時期，由于經濟基礎相對薄弱，對水利水電移民的補償標準相對較低，移民生產生活條件長期得不到改善，產生了一些遺留問題。一些新建的水電工程，特別是位于不同行政區劃界河上的水電站，由于各地實際情況和安置方式存在差異，在上、下游和左、右岸移民之間，新移民與老移民之間，遷入地的移民與原住居民之間，容易引起相互攀比的現象，甚至引發社會穩定問題，移民工作的難度不斷增加。

二是在環境保護方面，全球氣候變化和生態環境保護日益受到人們的關注。黨的十七大明確提出了建設生態文明的理念，對水電開發的環境保護工作提出了更高的要求。過去在一些水電項目開發中，由于忽視了對生態環境的保護，造成了部分河道斷流、泥沙淤積、水土流失、植被破壞等問題。近年來，境外一些反壩組織和極端環保組織忽視水壩對人類生存與發展的重大貢獻，忽視水利水電工程對生態環境的正面作用，夸大工程建設、庫區淹沒等環節對生態的負面影響，導致對水壩的認識存在誤區，在一定程度上阻礙了水電開發的進程。

在規劃、設計、施工方面，在一些大江大河的支流和一些小江小河，特別是在海拔較高的江河源頭，由于流域開發規劃或規劃執行不到位，流域開發管理體制不健全、各種利益相互交織及責任不清晰等原因，有些地方中小水電開發出現了相對無序的局面。此外，受特殊時期規劃設計、施工水平等限制，出現了不少病壩、險庫，需要進行除險加固處理。

我國水電發展遇到的上述矛盾和問題，既有思想認識方面的原因，也有體制機制和政策法規方面的原因，還有科技和建設管理等方面的原因，是新時期水電開發必須著力研究解決的。

左：葛洲壩水利樞紐工程全景攝影/黃正平

右：三峽二期工程施工現場攝影/黃正平

二、解放思想，實現水電事業新的發展

（一）水電開發要以促進經濟社會可持續發展為根本任務

在二十一世紀，中國經濟社會發展面臨水資源、能源、糧食、環境等方面的重大挑戰。大力發展水電，對于解決好上述制約經濟社會發展的重大問題，實現可持續發展具有重要的戰略意義。

水既是基礎性的自然資源，又是重要的戰略資源，水資源永續利用支撐著社會經濟發展。通過筑壩建庫，將河流由不可控變為可控，對水資源的時空分布進行優化和調整，解決水資源分布不均的問題，提高水資源的綜合利用水平。如通過水庫調度，在汛期攔洪錯峰，減輕下游防洪壓力，保護人民生命財產安全；在枯水季為下游補水，改善供水和通航條件，滿足生產生活用水需要。

能源是世界經濟增長的最基本的驅動力，經濟發展帶動了能源消費量的急劇上升。為保證能源供應，應對氣候變化，世界各國都致力于發展清潔可再生能源。美國水電開發比例達到82%，日本約84%，加拿大約65%，德國約73%，法國、挪威、意大利都超過90%。我國水能資源總量居世界首位，開發總量僅占技術開發總量的35%，遠低于世界發達國家的開發水平。優先發展水電，對于解決我國能源發展面臨的突出問題，保證能源供應、確保能源安全、優化能源結構、實現碳減排目標，意義十分重大。

1997年11月8日，三峽工程實現大江截流。圖為當日施工現場。 攝影/黃正平

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定的全局性重大戰略問題。中國的耕地占世界10%，人口占世界的22%，雖然糧食基本自給，但是隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，未來糧食安全問題不容樂觀。發展水電事業，充分發揮水庫防洪、排澇、抗旱、灌溉功能，有助于糧食穩產高產。

環境決定人的生存質量。人類進入工業文明以后，對大自然的改造和利用程度不斷提高，但對生態環境也造成了較大的破壞。水利水電工程本質是有利于改善環境的生態工程。首先，建設水電工程治理河流，是有計劃地進行生態修復和移民搬遷，可以大大減少或基本杜絕洪澇和干旱造成的生態災難和人民生命財產的損失，這是最大的生態效益。如果沒有有計劃的移民，就會有無計劃的災民；沒有有計劃的生態修復，就會有洪水過后滿目瘡痍的生態破壞。其次，水電利用水的勢能發電，不污染水，不消耗水，不排放有害氣體和固體廢棄物，是清潔可再生能源，相對于化石能源而言，溫室氣體排放量極少。第三，在水電工程建設與運行過程中，通過采取有效措施，可以充分發揮工程對環境的有利影響，最大限度地減小不利影響。巴西巴拉圭河的伊泰普電站，美國的胡佛大壩，埃及尼羅河上的阿斯旺工程，我國長江上的三峽工程，黃河上的劉家峽、小浪底工程，錢塘江支流上的新安江水電站等，都對當地生態環境改善起到了巨大作用。

三峽工程是我國具有戰略意義的水資源綜合利用工程，也是重要的能源和交通工程，同時又是重大的生態保護工程。據歷史記載，漢朝以來2000多年間，長江發生了214次洪災，平均10年一次。20世紀最嚴重的4次洪災分別發生于1931年、1935年、1954年、1998年，都造成了重大人員傷亡、經濟損失和生態災難。1931年和1935年的洪水分別造成了14.5萬和14.2萬人死亡，上千萬人流離失所。1954年長江流域發生嚴重洪澇災害，淹沒耕地66.7萬公頃、受災人口達1888萬，死亡3.3萬人，京廣鐵路中斷100多天。1998年荊江流域發生嚴重洪災，死亡1562人，81萬間房屋倒塌，耕地成災面積4000萬畝，高峰期上堤抗洪搶險人數超過230萬人。三峽工程是治理和開發長江的關鍵性骨干工程。遇不大于百年一遇的洪水，三峽大壩可獨自發揮防洪作用，確保荊江河段安全行洪；遇千年一遇大洪水，配合荊江分洪工程和其他分蓄洪措施的運用，可避免荊江兩岸的洞庭湖平原和江漢平原地區發生毀滅性災難。2010年汛期，三峽大壩遭遇70000m3/s的洪峰，經水庫削峰后僅以40000m3/s下泄，確保了長江中下游防洪安全。在2009年試驗性蓄水期間和2010年汛前消落期，累計向下游補水200多億立方米，河道流量由天然狀態下的3500m3/s提高到不低于5500m3/s，對保障生活、生產、生態用水需求，改善長江中下游通航條件發揮了重要作用。三峽工程32臺機組全部投產后，每年生產1000億千瓦時左右的清潔電能，與燃煤發電相比，不排放二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等有害氣體，不產生廢水、廢渣，不增加運力，為國民經濟發展提供了可靠的能源供給。三峽工程改善了川江河段的航運條件，船舶運輸的單位耗油量降低了三分之二，促進了長江航運事業的蓬勃發展，通過三峽壩區的年均貨運量由建壩前的1000多萬噸提高到7000多萬噸，長江成為了名副其實的黃金水道。

（二）水電開發要以切實維護廣大人民群眾的根本利益為出發點和立足點

水電事業是黨、國家和人民的事業，是全面建設小康社會的基礎和保障。中國共產黨的執政基礎是人民，根本宗旨是全心全意為人民服務。黨要實現長期執政，必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持發展是第一要務，一切發展為了人民，不斷提高為人民服務的能力。具體落實到水電開發中，就是堅持以人為本，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為水電建設的出發點和指導方針，努力實現建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環境、造福一方百姓的目標。

我國大部分水電工程所在地區貧困，基礎設施條件差，生產方式原始落后，生態環境承載能力有限，經濟發展后勁不足。在當地政府、群眾為水電建設做出貢獻和犧牲的同時，水電開發也為當地經濟社會發展和移民生產生活條件改善帶來了重大機遇。三峽工程建設后，庫區產業結構不斷調整優化，基礎設施明顯改善，社會事業不斷發展。三峽庫區湖北境內的夷陵、秭歸、興山、巴東4個縣（區）成為湖北省內經濟社會發展最好最快的地區。重慶經濟發展步入了又好又快軌道，1994～2009年間，GDP年均增長14.7%。2009年城鄉移民人均收入增幅超過10%，生活水平明顯提高。庫區生態環境明顯改善，城鎮生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到49%和70%，高于全國平均水平；庫區教育、衛生、文化事業有了長足進步，建設了一批高標準的學校、醫院、文化設施。因此，加快水電開發，是全面貫徹落實科學發展觀的本質要求，是統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展的重要體現，代表了廣大人民的長遠利益和根本利益。

當前的水電開發體制涉及到企業、政府、移民三個方面。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的政治、經濟、文化、環境下，三方面的利益本質上是一致的。企業作為投資主體，通過參與水能資源的開發，實現國有資產的保值增值和企業的可持續發展，同時履行企業的政治責任、社會責任。省、市、縣各級地方政府通過開發當地水能資源，將資源優勢轉換為經濟優勢，同時承擔改善民生、保護生態、維護穩定的政治責任、社會責任。在水電開發中，要正確認識人民群眾利益的內涵，有一個時期的眼前利益，也有全面發展的長遠利益；有小部分人的局部利益，也有絕大部分人的共同利益。相關各方都必須以切實維護最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益為出發點，以全面建設小康社會為目標，積極加強溝通和協作，及時化解水電發展中出現的矛盾和問題。通過各方的共同努力，在開發利用好水能資源的同時，促進地方經濟社會可持續發展，讓移民和廣大人民群眾分享水電開發的成果，真正實現政府、移民、企業三者利益的根本統一，推動水電事業科學發展。

金沙江向家壩水利樞紐工程施工現場 攝影/高峰

金沙江溪洛渡水利樞紐工程施工現場 攝影/王連生

（三）水電開發要充分發揮現代科技的支撐和保障作用

科學技術是第一生產力。在水電開發中，科學技術對勞動者的影響，就是依靠科技武裝頭腦，提高人類認識自然和改造自然的能力，準確把握水電開發的規律，促進工程與環境、人與自然、經濟與社會的和諧發展；科學技術對生產工具的影響，就是通過技術創新，應用新材料、新機械、新設備，顯著提高水電工程的設計、施工、安裝、運行、維護的效率和能力；科學技術對勞動對象的影響，就是不斷提高大型水電工程的科技含量和水平，做到設計科學、質量一流、運行高效、環境友好，讓工程經得起實踐、歷史檢驗和大自然考驗。

改革開放30多年來，隨著三峽工程等一大批大型水電項目的建設，我國水電科技水平大幅提高，建壩技術躋身于世界先進行列，為水電事業科學發展提供了重要支撐。但是我們也必須認識到，為了應對水電事業面臨的新的挑戰，要提高水電工程的規劃、設計、建設水平，特別是解決好移民與環境等關鍵問題，實現水電開發、移民安置、環境保護之間的全面、協調、可持續發展，我們比以往任何時候更加需要強有力的科技支撐。

移民安置和生態環境是制約當前水電發展的關鍵因素，科技發展給移民安置工作帶來革命性的進步，也給生態環境保護提供了先進的技術手段。在移民實物指標調查、規劃設計等工作中，如果完全依賴“入戶調查－逐級匯總－制定方案－征求意見－修改方案”的傳統方式，時間長、變動大、干擾多，而且容易在移民安置、城鎮遷建方案中出現偏差。隨著科技發展水平的提高，利用空間信息技術和現代社會學模型，對搬遷區和安置區進行遙感測量分析、監測、評價，數據快速、準確，規劃科學、合理，程序大大簡化，既可以避免各種因素的干擾，又能夠減少反復和浪費。通過運用現代動態監測手段，可以更加有效地掌握庫區水土流失、水體污染、水文氣象、地質災害等情況，科學評價水電工程對生態環境的影響，有針對性地采取工程措施減小不利影響。

廣西天峨縣，龍灘水電站全景。龍灘電站是紅水河流域上最大的水電站，也是國家實施“西部大開發”和“西電東送”的標志性工程 攝影/覃江英/CFP

三、科學發展，解決好水電開發中的重大問題

水電開發意義重大，影響深遠。三峽工程全面發揮綜合效益，圓了中華民族的治水之夢、強國之夢。在三峽工程之后，人與自然和諧共處的理念深入人心，一大批世界級的水電項目開始建設，大江大河以及中小流域的治理和開發全面推進，新一代水電人任重道遠。我們要以科學發展觀為指導，把流域水電規劃好，把梯級電站建設好，把綜合效益發揮好，把病壩險庫治理好，把水能資源開發比例提高到80%以上，完成水電裝機4.5億千瓦的宏偉目標。

（一）科學規劃，有序開發

科學規劃是確保水電事業健康發展的重要前提。水電工程在發電的同時，具有防洪、抗旱、供水、航運、灌溉、漁業、旅游等綜合功能。為了更好地發揮水電工程的綜合功能，促進水資源有序開發、合理利用，在新形勢下要與時俱進，不斷豐富“流域、梯級、滾動、綜合”水電開發方針的內涵，統籌考慮流域之間、同一流域的不同河流之間、同一河流的不同電站之間的關系，做好流域開發的科學規劃，發揮好流域規劃的指導作用。

要優化流域梯級水電開發的布點和開發時序。一條河流是一個不可分割的整體，上游與下游之間、支流與干流之間相互聯系、相互制約，流域梯級開發能有效降低工程建設成本，發揮梯級補償效益，延長工程壽命，保障電網安全，還有利于共同規避風險、共建和諧流域。流域各梯級電站具有不同的開發條件、不同的庫容、不同的裝機容量、不同的經濟指標，應當統籌研究最科學的開發時序，處理好干流與支流的關系，處理好上游與下游的關系，優先建設有調節和控制能力的電源點，發揮出最大的整體效益。要加強水電開發規劃與電網規劃的協調，為水能資源的輸送和消納提供保障。對于由多個投資主體進行梯級開發的流域，要建立新形勢下流域合作協調機制，做到快而有序、多而不亂、高質量建設，成功推動流域水電的合作開發。流域開發規劃，不能只限于規劃新項目、新工程，對于病壩險庫的治理也要納入其中。

為實現2020年前節能減排目標，我國還需要在2015年前開工建設約1億千瓦水電裝機容量，到2020年水電裝機達到3.8億千瓦，其中抽水蓄能電站5000萬千瓦。為此，需要盡快開展研究，科學規劃，明確“十二五”期間每年水電開工、投產的項目和規模，抓緊開工建設一批大型水電項目。

（二）妥善做好移民安置工作

移民安置是一項復雜的系統工程，涉及政治、經濟、社會、人文、資源、環境等多個方面。當前，水庫移民已成為水電開發能否順利實施和成敗的關鍵。要適應時代的要求，統籌兼顧地方政府、水電企業、移民及安置區居民之間的利益關系，把水電開發與促進地方經濟發展、移民安穩致富結合起來，把移民搬遷安置、安居樂業與社會主義新農村建設、小城鎮建設結合起來，保障移民生計和長遠發展，改善生產條件，提高生活水平，真正實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

在新形勢下，要轉變移民安置思路，創新移民安置方式，實行“先移民、后建設”。其本質含義是以人為本，在總體規劃中，以移民安排為先，工程安排在后，不搞臨時過渡搬遷，不搞水趕人；在移民工程中，以移民安居、產業規劃和與移民相關的基礎設施為先，其他遷復建工程在后，把移民利益放在首位，把關系到移民切身利益的事情辦好；在移民工作中，通過結合新農村建設、小城鎮建設和推廣新農保、新農合，讓移民有土地，有養老保險，產業發展和后期扶持有保障，真正為移民造福。

（三）加強生態環境保護

水能資源的開發與利用，總體上對自然環境和生態環境是有利的。但是，如果不重視生態環境保護，過度開發利用、忽視生態修復，就會對環境造成一定程度的破壞。要把工程功能與社會發展、移民規劃、生態保護結合起來，采取合理的工程措施和有效的運行方案，盡可能減少對河流生態體系的不利影響，更好地發揮防洪、補水、灌溉、庫區保護等方面的積極作用。只有尊重客觀規律，在保護生態的基礎上有序開發水電，才能實現水電開發與環境保護協調發展。

堅持“在開發中保護、在保護中開發”的原則，在水電規劃、勘測、設計、建設、運行的全過程中，強化和落實環境保護措施，做到環保項目和工程項目同步規劃、同步建設和同步運行，建設環境友好型工程。從規劃設計階段開始，把生態環境保護作為一個重要的因素，選擇更合理的設計方案。在施工期，加強水土保持，認真做好生態修復，嚴格控制污染物排放。在運行期，積極開展生態調度，汛期充分發揮防洪作用，枯水期增加灌溉供水，維持生態水量；加強庫區水質、泥沙、地震的監測預警，認真排查和治理滑坡、泥石流等地質隱患，保護庫區水質，防止水土流失，減少自然災害損失。同時要高度關注和加強水生魚類、珍稀植物、農作物保護，切實做好文物古跡的調查和保護。

（四）大力開展水電技術創新

目前我國水電開發的重心正逐步向西南地區延伸，地質條件復雜多變，地下工程規模巨大，壩高和裝機大都位居世界前列，而且生態環境脆弱，工程建設和運行管理難度達到了新高。要在建設創新型國家戰略目標的引領下，緊緊圍繞水電開發中的重大關鍵技術問題，以科技創新支撐水電事業科學發展。突破核心技術和關鍵設備,形成自主知識產權；在水電規劃、建設、運行、管理各個領域，全面確立技術領先地位，推動我國從水電大國到水電強國轉變。

在工程建設方面，應用先進的空間信息技術、地理信息系統，采用二維、三維協同設計，根據工程的地質、地形、地貌條件科學選取壩址、壩型，研究高壩抗震、高邊坡開挖、復雜地基處理、大規模洞室群快速施工等技術，提高水電工程的規劃、設計水平，加強建設過程中的質量、安全、進度、造價四控制；研制效率高、性能好的百萬千瓦級水電機組，發展和完善遠距離低消耗輸電技術。在運行調度方面，開展中長期天氣預測和來水預報的研究，加強電廠自動化、智能化建設，實行流域梯級統一調度，提高水資源綜合利用水平。在移民安置、生態保護方面，引入地理信息系統等現代化技術手段，建立移民經濟發展社會學模型、水庫及流域三維模型，采用現代瀕危生物保護技術，作為解決問題的輔助工具和重要手段。

上：春到三峽平湖 攝影/黃正平

下：三峽大壩汛期泄洪 攝影/黃正平

水電百年，彈指一揮間。以三峽工程百年夢圓為代表，中國的水電事業已經登上了時代的高峰。攀登的歷程，充分展現了中華民族艱苦奮斗、自強不息的偉大精神。在今后的水電工程開發中，我們要進一步解放思想，牢固樹立宗旨意識，堅定不移走科學發展的道路，爭取再通過30年～40年的努力，到本世紀中葉，使我國的水能資源開發達到80%以上，趕上發達國家水平，讓水電工程的綜合功能發揮更加充分，讓生態環境更加美好，讓廣大移民群眾生活更加幸福，讓水電事業發展更加和諧，為我國經濟社會可持續發展、為中華民族的偉大復興、為人民的共同富裕做出應有的貢獻。