風電管理召喚標準化

王益群 楊本均

2010年，四川首臺850kw同步并網型風力發電機組出廠前夕。發電機組高68米，由三個玻璃鋼葉片和重達28噸的主機組成，其中，每個玻璃鋼葉片長28米，核定轉數為12米/秒，每臺價值800萬，使用壽命是20年。 攝影/劉忠俊/CFP

2008年10月，經國資委報請國務院批準，中國水利投資集團公司并入中國長江三峽集團公司（簡稱三峽集團）成為其全資子企業，后更名為中國三峽新能源公司（簡稱三峽能源公司）。三峽新能源公司的企業定位為三峽集團陸上風能產業的戰略實施主體，以風能等清潔可再生能源領域的投資開發與運營為主業，發展成為國內一流的新能源公司。為此，三峽集團提出了專業化、規模化、精益化、實體化的“四化”發展原則，調整管理方式適應風電場工程大規模建設需要成為當務之急。

風電場項目建設標準化管理模式起因

早在1998年，三峽新能源公司就開始對風電設備制造領域進行投資；2006年始，正式進入風能等清潔可再生能源的開發中。到目前為止，已相繼在遼寧、吉林、內蒙、河北等完成風電場建設項目4個，在建風電場項目5個。

現階段風電場項目開發，主要還是采用各項目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，對項目工期和項目投資、質量、進度、安全等主要管理控制目標各個項目也是不盡相同，即增加了管理成本難度，也降低了管理效率，同時也加大了項目風險。粗放式開發管理模式必須加以變革，才能實現公司發展戰略目標。

風電場項目公司的管理人員一般在十人左右，在不到一年的時間內，要完成從項目招標、施工安裝、調試到并網發電的全部過程，不僅要負擔沉重的建設管理工作，還需在項目實施過程中制定完善各項管理制度，而同時，也會帶來不同風電場管理制度的差異，投資主體、建設主體之間責權利難以清晰明了，目標責任管理弱化，對項目建設管理的約束與激勵機制作用難以充分發揮。

從另外一個方面看，風電場項目建設在招投標、土建、機電設備安裝等方面具有相當程度的相似性和雷同性，有大工業流水生產的部分特點，具備對風電場建設進行標準化管理的條件。

推進風電建設項目標準化管理，不僅減輕了項目公司在制度建設方面的人力資源投入，避免了管理制度的滯后性，而且通過在投資控制、進度控制等方面的標準化管理，規范了項目考核體系，使各建設項目具有了橫向的可比性，有力地調動了項目人員的積極性和主動性，同時使三峽新能源公司對各在建風電場項目的管理做到了統一、規范、有效。

實行風電建設項目標準化管理，有利于推進“規范化、規模化、地區化”管理，理順總部管理職能，做實建設項目法人負責制，完善母子公司管理體制，實現建設管理技術人員的合理配置，減少管理事務，提高管理效率，控制投資成本。

因此，建立風電場建設項目標準化管理體系是十分必要的，也是一項十分迫切事項。

江蘇龍源如東風電場 攝影/王必春/CFP

風電場項目建設標準化管理模式整體思路

企業管理制度的設計是企業管理體系建設中的一個重要組成部分,也是目前中國企業管理的實踐者、管理專家以及理論研究者非常關注的一個問題。新制度經濟學的代表人物道格拉斯·諾思認為：技術的革新固然為經濟增長注入了活力，但人們如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度(包括產權制度、法律制度等)構建把技術創新的成果鞏固下來，那么人類社會長期的經濟增長和社會發展是不可想像的。總之，在決定一個國家經濟增長和社會發展方面，制度具有決定性的作用，對一個企業也同樣如此。節約交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定與創新的根本動力所在。

三峽新能源公司風電場項目建設標準化管理模式是企業內部管理制度的重要組成部分，是依據現代企業管理理念，結合自身風電場項目建設實踐經驗而提出的一整套全新管理制度體系。

風電場項目建設標準化管理模式目標是：綜合評價、科學決策；簡化流程、提高效率；規范統一、各司其責；加強監管、控制風險。

整體思路是：針對具有普遍意義的建設管理內容，制定標準流程規范，統一管理目標，根據項目建設具體情況，進行適當調整，在選擇一至兩個項目試點后，全面推廣，不斷補充完善。

具體做法是：在項目前期工作的基礎上，當地方政府發改委對風電場前期工作許可后，即成立項目公司，同時，三峽新能源公司和項目公司即啟動項目建設標準化管理程序，待可行性研究報告審批通過后，立即進行相應的招標、采購和項目施工安裝、調試、驗收，期中完成業主預算、進度目標、招標采購方案的編制和審查批準工作，并按照標準化工期要求完成項目建設、并網發電和驗收工作。

經過一年多的實踐表明，風電場開發建設完全可以采納工業化流水線生產理念，制定標準化管理制度流程，提高管理效率，降低項目投資，增強抗風險能力。

2010年2月22日，英國愛丁堡，可再生裝備公司的員工在安裝微型風力渦輪機。攝影/Jeff J Mitchell/Getty Images/CFP

風電場項目建設標準化管理模式的具體實施

三峽新能源公司自重組主業轉變后，緊密結合主業定位，結合之前已實施完成的幾個風電場項目建設，總結了風電場建設的特點，提出了風電場項目建設標準化管理的新的管理模式。

公司主要領導高度重視風電場建設標準化管理模式建設工作，并對相關內容提出指導性意見，明確要求有關規章制度要具有操作實用性，要對風電場建設管理具有導向作用，極大地推動了標準化管理體系的建設。

公司組織專業人員，對標準化管理模式的體系、方式、內容進行了大量的研討工作，通過近兩年的努力，現在初步完成了風電場項目基本管理制度、重大事項決策制度、建設管理制度、建設進度計劃、招標采購、投資控制、安全生產管理制度等一系列適用于風電場項目的標準化模板。

經過對化德長順風電場一期工程、白城烏蘭察布風電場二期兩個項目實踐，并進行必要修訂后，目前所有在建的風電場項目，全部采用了標準化管理模板。

標準化管理制度具體內容。風電場項目建設標準化管理模式的主要內容就是管理制度標準化。三峽新能源公司共編制出臺相關制度或制度模板69項。

三峽新能源公司于2009年初開始著手編制《中國三峽新能源公司工程項目管理制度模板》，并在吉林白城風電二期項目和內蒙化德風電一期項目進行試點，兩個項目均在2009年底完工并取得明顯的效果。

2009年12月，頒布實施了《中國三峽新能源公司工程項目管理制度模板》等規章制度,開始在所屬風電建設項目進行全面推廣應用。此套制度模板包括風電場項目公司所需的從基本管理制度、人事管理制度、財務管理制度、日常行政管理制度到建設經營管理制度和黨務管理等各個方面的制度規定，同時對項目建設實施過程中質量、安全、進度和投資、驗收等項目內容控制提出了標準化的管理規定辦法。

制度模板中包含了質量、安全等管理辦法，從施工方進場便明確了業主、監理、施工等參建各方的質量、安全責任，避免了相互推諉，加強了質量、安全意識，在試點的兩個項目以及今年開工的所有項目中實現了無質量責任事故、無安全責任事故目標，提高了三峽新能源公司在項目實施地的聲譽，為三峽新能源公司今后在項目實施地取得更多的項目開發創造了條件。

實施業主預算管理，控制項目投資。三峽新能源公司對建設開發項目一直實施業主預算管理，主業轉型后，公司及時修訂了針對風電場項目建設的業主預算管理辦法，即《中國三峽新能源公司建設項目業主預算編制及實施辦法》，現公司所屬風電場項目均采用了這一辦法，并成為風電場項目建設的標準管理辦法之一。

業主預算管理辦法的流程是：首先，在項目可行性研究報告上報政府有關部門前，三峽新能源公司即組織專家評審委員會對擬上報的可行性研究報告進行審查，對其中概算中不合理的部分告設計單位調整，將經調整后的概算隨項目可行性研究報告上報審批；在可行性研究報告核準之后，主體工程已招標達到規定比例后，由項目公司組織編制業主預算上報三峽新能源公司，經專家評審委員會審查國水投批復后作為項目建設投資的最終控制目標；風電項目建設子公司依據業主預算編制執行預算，以加強投資控制力度，待項目實施完畢，對該項目進行審計驗收，通過審計驗收的工程總投資與批復的業主預算進行比較，并將比較結果作為對項目子公司的考核依據之一。

業主預算的調整變更制定了嚴格的規定，保障業主預算的嚴肅性，提高了業主預算的投資控制指導性與嚴肅性。

通過采用業主預算管理辦法，對比業已完成的遼寧調兵山風電場二期項目和吉林白城風電場二期項目以及內蒙古化德風電場一期項目，其竣工決算投資總額比設計概算、業主預算投資總額，都有不同程度的降低，對比國內同類同期項目，單位千瓦投資更是處于較低的水平上。

江蘇四安球墨鑄鐵有限公司工人在成品車間清理包裝風電產品輪鼓。四安球墨鑄鐵有限公司已與世界風電產業知名企業、全球十大風機供應商丹麥Vestas公司、德國西門子、金風科技等公司建立了合作關系。攝影/許叢軍/CFP

采用標準化的項目招標采購方案，保證項目招標有序進行。三峽新能源公司是國有獨資企業，加強建設項目招標管理既是國家法律法規的要求，同時也是企業提高自身管理能力需要。嚴格規范招標行為，有利于提高建設項目設備、服務采購質量，防范采購風險，杜絕采購過程中的腐敗行為。風電建設項目有效建設期極短，尤其是北方地區自然條件影響更為明顯，制定合理的招標采購方案，合理劃分招標標段，規范采購范圍，將會降低對建設項目工期進度壓力。

由于風電場項目的特點，招標工作必須采取順序招標，如若風機沒有完成招標，則塔筒、風機基礎等都不能開始招標。工程建設受自然環境影響大，如土建施工受限于氣溫條件、風機吊裝則受限于風速大小，工期要求嚴格。而每一順次的招標都需要一定的時間才能完成，如果沒有統一規范標準化的項目招標方案，往往會由于招標采購而影響了整個項目工期。

基于這種情況，三峽新能源公司經過認真研究風電場項目各個招標項目的相互關系和建設工期對招標時間的要求，以49.5MW風電場為標準規模，頒布實施了《49.5MW風電場建設公開招標項目標準模板（試行）》和《49.5MW風電場建設競爭性談判或詢價采購項目標準模板（試行）》，其它規模的風電場招標工作可參考實施。

兩個模板涵蓋了風電場建設的所有招標項目和競爭性談判或詢價采購項目，理順了各個招標項目之間的關聯關系，明確了各公開招標項目進行招標的時間與標段劃分，規范了競爭性談判或詢價采購行為。現在，這兩個模板在今年開工的風電場項目中已全面實施，到現在為止，各風電場項目招標工作正在有序進行，進展順利。

采用標準化的進度計劃，確保進度目標實現。為保證49.5MW風電場建設真正做到當年開工，當年并網發電，實現投資行為的利益最大化，在總結白城、調兵山、化德等風電場建設經驗的基礎上，深入探討風電場建設的進度計劃，頒布實施了《49.5MW風電場建設進度計劃標準模板（試行）》，并提出了對當年上半年不能開工的項目進行相應工期調整的方法。

各項目子公司結合具體條件，在標準模板的基礎上進行微調，制定正式進度計劃，上報批準后，作為進度控制目標。

通過進度計劃標準模板的實施，可使各風電場項目公司在建設過程中，時時將各階段動態的進度與標準模板進行對比，若發現有工期落后現象，及時制定趕工措施，保證整個工期按照進度計劃標準模板的要求進行，以確保項目按計劃并網發電，創造效益。同時，也使得不同項目之間進度管理具有可比性，對提高工程進度管理水平有極大促進。

江蘇啟東：世界首創復合筒型基礎整機一體化海上風機并網發電。 攝影/許叢軍/CFP

風電場項目建設標準化管理模式實施效果

提高管理效益，減少工程投資。推行風電場項目建設標準化管理模式，使各項目子公司在成立之初就具備了較為完善的項目管理制度，使項目公司工作行為納入規范管理之內，提升管理效率；同時，由于項目公司不必再花費相當的精力進行制度建設，節約了大量的人力成本。

由于在項目建設之初，項目質量、安全等管理制度和辦法即開始投入使用，使各參建方明確了自己在質量、安全等方面的責任和義務并加大在項目質量、安全方面的資金、人員投入，加強各方面的管理，可使項目建設中保證工程質量、確保工程安全和人員安全的情況下順利進行。

三峽新能源公司自試點和推行風電場項目建設標準化管理模式以來，很好地實行了項目質量、安全控制，各項目建設進展順利，至今所有項目全部實現無質量責任事故、無安全責任事故的質量、責任控制目標。

2009年底三峽新能源公司通過實施招標項目標準化管理從而實現了規模化招標，使風機價格有了較大幅度的降低，同比各自進行招標的價格水平，風機價格下降了400～500元/千瓦。

招標項目標準化管理使得部分招標項目進度可以適當調整，2010年初在原材料價格低位時期進行的99MW塔筒采購，比正常進度的2010年5月招標結果可比降低投資1000萬元以上。

推行進度標準，確保進度管理目標實現。自2009年在吉林白城二期風電場項目和內蒙古化德一期風電場項目試行進度計劃標準化管理，現這兩個項目均實現提前并網發電并完成了竣工驗收。

實行業主預算管理，控制投資總額。目前所有完工的風電場項目，竣工決算總投資比較可行性研究報告概算總投資，均出現較大幅度的降低，體現了業主預算管理在降低項目建設成本方面的成效。

仍以內蒙古化德一期風電場項目和白城查干浩特風電場二期擴建項目為例。化德一期項目經審查批準的業主預算較設計概算減少投資494萬元，竣工決算較設計概算投資降低幅度達10.95%。

白城查干浩特風電場二期擴建項目經審查批準的業主預算較設計概算減少投資1400萬元，竣工決算較設計概算投資降低幅度達13.80%。

美國風力發電 攝影/CFP/CFP

未來風電場建設管理標準化體系建設重點

風電場建設管理標準化體系建設是一項動態過程，企業發展的不同規模、時期有不同的要求。從三峽新能源公司未來幾年發展情況看，標準化體系建設應該毫不動搖地堅持下去，并在不斷完善現有制度的基礎上，重點解決以下幾個方面的問題：

制定風電場建設指導手冊，降低工程風險。集中技術力量，研究風電場建設特點，制定風電場總體布置、經濟評價、土建施工、設備配置、消防、環保與水土保持、勞動與安全衛生等企業技術標準，降低工程建設風險。

實行設備集中采購，降低工程成本。分析風電場設備采購特點，在現有成果基礎上，針對共性需求設備編制招標文件模板，推行合格供應商管理制度，實行三峽新能源總部集中采購管理，擴大采購規模，降低采購成本。

資源管理標準化，業績考核標準化。針對不同規模的風電場建設，研究建設管理資源需求，制定標準化的人力資源配置、財務管理、行政保障等管理模板。

研究制定科學、高效業績考核標準，出臺符合實際的激勵約束機制。

標準化安全生產管理，確保“雙零”目標的實現。三峽集團提出“零質量事故、零安全事故”管理目標，三峽新能源公司根據風電建設項目具體特點，研究編制《風電項目安全制度》（試行模板），創建本質安全型企業，牢牢抓住人、物、制度、環境四個要素，層層落實各級、各環節安全責任。

結 語

經過近兩年努力，三峽新能源公司風電場建設標準化管理模式初步形成，在經項目試點取得良好效果后，已經全面推廣。

分析三峽新能源公司風電場項目建設標準化管理模式，可以得出如下結論：

一、標準化管理模式是三峽新能源公司在風電場項目建設過程中的實際需要，是精細化管理在工程建設領域的延伸，是對企業管理制度設計的一種具體探索。

二、標準化管理模式經過兩個項目實踐檢驗，并不斷修改完善，對風電提高建設項目管理水平具有明顯的指導意義，實際操作性強，具有推廣價值。

三、標準化管理模式，對建設項目安全、質量、投資、進度控制方面有明顯作用，能有效提高建設管理效率，經濟效益明顯。

作為一種新生的管理模式，風電場項目建設標準化管理模式不僅適用于三峽新能源公司在建和今后的項目管理過程中，今后也應當在我國的其他單位風電場工程建設項目中推廣應用，并不斷完善，發揮更大的經濟效益和社會效益。