宏觀視角下的企業效能監察工作

王萍

深入認識效能監察工作的本質，對于提高企業效能監察工作效果具有重要意義。

把握效能監察的本質

勝利海洋石油船舶中心檢查人員正在與勝利622船負責人細化船舶油料使用專項效能監察的措施。徐建軍 攝

效能監察的角色定位是監督員而非運動員。效能監察工作作為企業內部監督的一種手段，以其特有的工作方式和監督優勢，獨立于企業經營執行系統而存在，其價值和功能在于確保決策系統的決策部署在執行系統得到有效的貫徹執行。企業管理中效能監察工作作為內部綜合性的監督，其角色定位不是運動員，這在國資委《關于加強中央企業效能監察工作意見》中已明確：對國有企業改革發展的有關法律、法規、規章和企業內部制度的貫徹落實情況進行監督檢查；對監察對象履行崗位職責及從事管理活動的情況進行監督檢查；對企業管理效能、效率和效益情況進行監督檢查，糾正和處理生產經營管理中的違規違紀行為。從表象看效能監察工作的監督性來源于中央級企業相關規定的職責賦予，但實質來源于效能監察制度創設的意圖。中央企業是國家經濟支柱，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值關乎國家的經濟命脈，關乎國家的安全和社會的發展穩定。現實中，權力執行者不可避免地存在著對權力的爭奪和濫用，我們有過太多權力濫用的深刻教訓，正是基于對此的擔憂和反思，國家決定在企業實施效能監察，加強對企業生產經營各重點環節事前事中事后全過程的監督。從效能監察工作的設立可以看出，督察的本質在于監督，明確效能監察的監督性對效能監察工作的完善、企業的可持續發展意義重大。

效能監察監督的客體重點在權力。離開權力談監督，效能監察工作就失去了方向。長期以來，我們習慣將監督對象視為監督客體，將企業的職能部門、所屬單位及其領導干部和工作人員作為監督客體。在這種思想指導下，監督工作就難以把握工作重點，也易造成與被監督單位、領導及工作人員的矛盾。其實效能監察監督的客體重點是權力，不能將單位、領導及工作人員作為監督對象。效能監察監督客體的準確定位，能夠使我們明確效能監察重點，有效避免監督工作中的盲從和隨意性，使權力集中的部門和環節的領導及工作人員的履職情況得到有效監督。

把握效能監察視角的宏觀性

效能監察的職能作用體現為查糾、督促、防范和保障。其中查糾、督促是著眼于現實的基礎性工作，其功能目標主要在于解決當前問題，為解決普遍性問題積累素材、找尋路徑。而防范和保障是督察功能的深化，它的功能目標在于解決普遍性問題，帶有宏觀性和長遠性特點。目前效能監察的作用主要處于查糾、督促的層面，注重督促、查糾作用，在一定程度上忽視了防范保障功能。這樣就可能會出現個別現象關注多，普遍問題解決少，就事論事多，規律探討少，問題處理多，制度建設少，關注立項結果多，注重過程運行少的情況，對“亡羊”之后如何“補牢”往往缺乏深刻的思考。這大大降低了效能監察的作用，使其服務于企業生產經營管理的水平長期滯留在較低層面上。解決這一問題必須立足宏觀視角，把做好具體工作和解決普遍性問題結合起來。嚴格履行效能監察工作職責，就必須深入發現潛在性的問題，見微知著，把握企業生產經營管理中存在的普遍性規律，既把握宏觀，又關注微觀，形成微觀與宏觀協調運作，相得益彰，全面履行效能監察的職能。作為牽頭單位的監察部門要立足于效能監察作用的全面發揮，從宏觀的視角把握效能監察成果的認定，在成果核定和效益評估上，切忌強調一個方面而忽視另一方面，強調經濟效益忽視社會效益。要根據參與部門工作難易、時間長短、投入的人力物力等因素，客觀評價各部門的作用，科學核定效能監察成果，真正調動部門工作積極性，使效能監察成果真正體現其應有的作用。

效能監察的決策服務功能。效能監察工作以特定的方式參與生產經營管理活動，是強化企業管理的重要手段，被稱為高層次的管理。《效能監察規定》賦予了效能監察工作對企業生產經營管理的監督之責，監督內容既包括業務工作又包括隊伍管理，既著眼于事前、事中的防范監督，又注重事后的教育整改，這一寬泛的職責特點，決定了效能監察的觸角可以延伸到企業管理的方方面面，便于顯性、隱性信息的全面掌握。目前，效能監察決策參與既缺乏機制保障又缺乏制度支持，企業行政領導對效能監察職能的認識往往局限在決策執行監督上，局限在問題查糾上，牽頭部門也存在監督意識強，決策意識弱的問題，信息搜集分析預測、調查研究和決策回應等機制尚未建立。效能監察參與管理決策，是完善企業決策的客觀需要，有利于促進生產經營管理決策水平的進一步提高，提升效能監察服務保障企業生產經營管理的整體功能。

把握效能監察效應的擴展性

監察效應是效能監察效果的擴展，是檢驗效能監察功能作用是否得到有效發揮的重要指標。效能監察工作中發現的問題領導不重視、麻木不仁，單位不規范、不整改，工作人員不反思或者敷衍推諉，都是效能監察效應未能得以擴展的表現，會直接影響和削弱效能監察的權威。要發揮效能監察的最大效果，就必須將監察效果轉化為效能監察效應，以此提高工作效率，保持效能監察效果的持久影響力，全面提高效能監察服務于企業生產經營的能力和水平。實現效能監察效應的擴展性需要開展如下幾方面的工作：

實現效能監察職權與企業行政主要領導權力的有機結合。根據《效能監察規定》，各級行政主要領導是本單位或部門效能監察工作的第一責任人。效能監察是企業內部監督的手段，受到各種因素的制約，往往會有不到位或力不從心的現象，只有將效能監察發現的問題轉化為行政領導的明確行政命令時，效能監察的權威和力度才能得以彰顯，其功能和價值才能得到體現。這就要求行政領導要真正重視效能監察。

建立和完善效能監察責任體系。現代行政管理理論認為，沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任，責任虛，則無法實現效能監察效應的擴展，落實責任是效能監察效應有效擴展的關鍵。在日常內部監督工作中，原則性的要求多，遇到問題和責任往往在通融和寬恕中得到化解，權力失去了責任。在制度上缺乏細化的責任追究標準和具體的操作程序，責任落實無據可依，決策者、執行者擁有過大的自由裁量權，這些問題的存在，損害了效能監察的權威，削弱了效能監察的力量，因此需要構建效能監察責任體系。責任體系的框架要建立在有權即有責的思想基礎之上，要整理現有規章的責任追究制度和標準，持續完善責任缺失部分，建立責任追究的程序規定，做到監之有理，察之有據，使效能監察發現的問題得到規范、整改和處理，發揮良好的警示和正確的引導作用。

培養員工的規則意識。沒有規矩不成方圓，如果缺乏應有的規則意識，超越社會和企業正常秩序的規范，就會出現權力失控、行為失范的問題。規則意識的培養是一個長期的過程，通過責任體系的構建，形成有效的威懾力，克服逾越規則的心理沖動。效能監察要在完善體系建設中發揮作用，高度重視效能監察的防范和保障職能，注重制度建設，彌補制度疏漏，健全普遍性約束機制，逐步構建嚴密的規則網絡。