墨西哥灣蘊含新機遇

羅佐縣

全球陸上已發現油田多數已經過多年開發，資源條件逐年變差，勘探開發難度日益增大。在此形勢下，海洋將成為油氣勘探開發的聚焦點。對油氣勘探而言，21世紀或許是海洋的世紀。

深海油氣勘探具有良好前景

深海油氣勘探具有良好的發展前景。美國地質調查局評估結果顯示世界(不含美國)海洋待發現石油資源量(含凝析油)548億噸，待發現天然氣資源量78.5萬億立方米，海洋油氣待發現資源量分別占世界待發現油氣資源量的47%和46%。

劍橋能源的一份統計報告顯示，近十年來全球油氣大發現的60%集中在海洋。2009年海洋石油產量已占全球石油總產量的33%，預計到2020年，這一比例升至35%；海洋天然氣產量占全球天然氣總產量的31%，預計2020年，這一比例升至41%。

豐富的海洋資源吸引著石油公司的目光。水深500米或超過500米的世界深海油氣勘探開發始于上個世紀70年代，目前已有60多個國家正在進行深水油氣勘探開發活動，其勘探領域已擴展到了4000米的深海區，且在具有被動大陸邊緣地質背景的盆地中發現了石油儲量600億噸，天然氣儲量21萬億立方米，深海油氣勘探潛力巨大。

大氣候決定小氣候：美墨西哥灣石油禁令松動

2010年BP在墨西哥灣漏油事件發生后，美國監管機構以石油公司缺乏應對類似事件的裝備為由暫停了深海鉆探。但時隔不久，這一禁令開始有所松動。殼牌公司近日宣布，在墨西哥灣的深海石油勘探計劃獲得美國政府批準。墨西哥灣漏油事件發生后給美國帶來嚴重的環境污染和生態災難，給世界石油工業的發展也敲響了警鐘。曾經有人預言，墨西哥灣漏油事件發生后世界海洋油氣勘探將進入“冰凍期”。的確，在漏油事件發生后，美國對深海油氣勘探持高度審慎態度，深海油氣勘探一度成為禁區。但從目前發展態勢看，這一禁令有望松動。

位于墨西哥灣的深水鉆井平臺。宋雨 供圖

美國是一個油氣資源非常豐富的國家。美國常規石油可采資源量為349.6億噸，常規天然氣可采資源量為40.43萬億立方米。美國主要含油氣區為阿拉斯加油氣區、加利福尼亞油氣區和墨西哥灣油氣區。自2000年以來，美國獲得的重大油氣發現主要集中在墨西哥灣海域、新墨西哥州、科羅拉多州和懷俄明州。尤其是2006年，美國共獲得的8個重大的深水油氣發現，全部在美國墨西哥灣深水區。美國所轄海域號稱儲油“倉庫”。據美國內政部預測，美屬墨西哥灣地區未探明但可開采的石油資源達360億～415億桶；未探明但可開采的天然氣資源達161萬億～207萬億立方英尺。墨西哥灣油氣資源對美國具有重要戰略意義。

盡管原油泄漏事件使海洋油氣生產一度被蒙上陰影，但油氣勘探大形勢的發展決定了美國墨西哥灣油氣生產不會一直保持沉默，禁令的松動有其必然性。當然，在看到禁令松動的同時，也看到了美國政府對于墨西哥灣油氣生產所開出的附加條件，那就是環境約束。美國政府內政部長肯·薩拉薩爾曾發表聲明，稱殼牌公司提交的這份深水勘探計劃符合了環境審查的新標準，向更安全的深水勘探邁出了極為重要的一步。他同時表示相信，其他作業者也能夠滿足相同的標準。

經濟危機：美墨西哥灣石油生產的催化劑

美國對國內海洋石油生產頒布禁令是有歷史的。美國有關近海石油開采禁令共有兩個：一個是美國政府頒布的行政禁令，另一個是美國國會的法律禁令。國會的法律禁令于1981年頒布，此后每年經重審延長，目前已連續維持了27年之久。美國政府的行政禁令始于1990年。根據近海石油開采禁令，除中、西墨西哥灣和阿拉斯加沿岸的部分水域外，占全美近海水域85%的大西洋、太平洋和佛羅里達州東墨西哥灣水域，均不允許石油開采。

美國對海洋油氣資源長期頒布禁令有兩個方面的原因：一是出于戰略儲備的需要；二是出于環境保護的目的。封閉近海石油資源是美國石油戰略儲備的重要組成部分。等到中東及世界石油資源都枯竭以后，再去考慮開放美國離岸石油資源開采工作是美國政府的一貫主張。與此同時，美國歷史上發生的幾次嚴重原油泄漏事件也在一定程度上推動了石油開采禁令的出臺。1969年美國加州發生了重大石油泄漏事件，石油開采安全成為輿論的關注焦點。1981年美國國會通過法案，凍結在距海岸線4.8～322千米的大陸架上開采石油。這項法案隨后每年都經重新審議延長其有效期。1989年，阿拉斯加州又發生了一起據稱是當時美國歷史上最嚴重的石油泄漏事故，時任總統的老布什簽署行政令，擴大禁采區域，并將禁令的有效期延長至2002年。1998年，時任總統的克林頓又將禁令的有效期延長至2012年。依照美國政府的一貫做法，本次原油泄漏事件后奧巴馬政府完全可以效仿前幾任總統的做法對墨西哥灣頒布石油生產禁令，但實際情況并非如此。在奧巴馬對墨西哥灣事件感到憤怒與心碎的心態中，美國政府在經歷了短暫的沉默之后還是同意殼牌進入墨西哥灣從事油氣勘探活動。美國政府在大災難之后依然允許外資公司進入墨西哥灣筆者以為有兩個方面的原因。

一是近些年來美國經濟發展形勢發生了較大變化，石油消費對外依存度有增大趨勢。有關資料顯示，美國當前日均石油消費量為2000萬桶左右，日均進口原油量為1200萬桶左右，占其總需求量的2/3。美國能源部預計今后20年中，美國的石油消費將增長33%，天然氣消費增長50%；到2020年，美國石油消費量將達到2600萬～2700萬桶/日。如果一味進口，對外依存度會越來越大。因此近年來，減少對石油進口的依賴，加大國內石油的探采，確保能源安全，已成為美國國內的一致主張。二是2008年發生的以美國為發源地的全球金融危機迫使美國政府需要依賴發展重大基礎產業解決經濟增長乏力以及失業現象嚴重等敏感而棘手的社會問題。金融危機發生后，美國的近海石油開發禁令已解禁。2010年3月31日，奧巴馬宣布，為確保美國的能源安全，將擴大對美國近海油氣田的開發，并考慮部分解禁近海石油鉆探。因此一定程度上說，經濟危機是墨西哥灣石油生產災后重整的催化劑。

古巴因素：墨西哥灣的又一極

具有美國后院之稱的古巴也擁有墨西哥灣部分海域主權。2008年10月，古巴政府宣布在其近海發現了200億桶的石油儲量，這一數字是十分可觀的。受自身經濟技術能力和美國封鎖等因素的限制，大部分石油至今依然封存海底，沒能得到開發。近年來古巴加快調整近海石油開采戰略部署，將墨西哥灣專屬經濟區海域劃分為59塊開發區，招攬外國石油公司合作開發。2011年初古巴政府宣布將在距離首都哈瓦那以北22海里處啟動新一輪的深海石油勘探。西班牙石油巨頭雷普索爾公司是第一家與古巴政府簽署協議啟動本輪近海石油開采的外國公司。加拿大、委內瑞拉、挪威、巴西等國都對在古巴附近海域探測石油表現出濃厚興趣。

古巴國內石油勘探開發能力較弱，缺乏開發大油田的資金和技術，不具備應對海上石油勘探開發技術風險的能力。由于擔心古巴海上石油生產出現事故，導致類似墨西哥灣漏油的事件再次發生而殃及池魚，美國國內主張阻止古巴深海勘探計劃實施的聲音不小。但政府采納此類建議的可能性比較小。假如對古巴進行深海石油勘探限制，一方面激化美國與古巴的矛盾，另一方面也將對美國與西班牙、巴西以及加拿大、挪威的關系產生不利影響。對于古巴的深海石油勘探，美國與其對其限制，還不如與其合作，美國國內石油公司已經認識到這一點并開始對政府進行說服。一旦古巴墨西哥灣專屬經濟區石油勘探對外開放，將與美國遙相呼應，屆時墨西哥灣將毫無疑問地成為石油公司必爭之地。