“四接軌”在探索中前行
——安陽農電綜合素質提升工作探析

/_郭 棟

圖：安陽公司農電財務集約管理中心成立儀式

去年12月31日，河南省電力公司召開專題會議，貫徹落實國家電網公司黨政主要負責人會議精神，全面啟動縣級供電企業突出矛盾和問題排查治理工作，要求加快推進農電管理“四接軌”，促進縣級供電企業健康持續發展，為省電力公司“十二五”期間的科學發展奠定堅實基礎，正式拉開了河南農電綜合素質提升的大幕。

長期以來，受歷史遺留問題、國家政策、經濟社會發展水平、電網投資等多種因素的困擾，縣級供電公司與市級供電公司在資產規模、電價結構、人力資源、管理模式、收入水平等方面普遍存在較大差異，給農電規劃、管控、考核、服務“四接軌”造成較大難度。如何結合實際促進農電管理“四接軌”，有效提升農電綜合素質？安陽供電公司進行了一些有益的探索，筆者就此進行了專題采訪。

“一體化”要求“四接軌”

采訪中，多數長期從事農電管理工作的專家普遍認為，省、市、縣供電企業“一體化”發展方向已經明確，“四接軌”是今后農電發展的必由之路。一方面，國家電網公司“三集五大”體系建設正在穩步推進，市、縣供電公司協同發展的趨勢明顯；另一方面，隨著國家經濟社會發展階段的變化和產業轉移，縣域經濟已成為新的重要經濟增長點，必然也是新的電量增長點，對縣域電網發展、農電管理和供電服務提出了更高要求，全面實施農電綜合素質提升工程勢在必行。

同時還應該看到，目前農電管理中存在的矛盾和問題還比較多，依法治企、生產經營、電網建設、資產管理、供電服務等都還相對粗放，電網“卡脖子”、亂投資、亂擔保、農電工管理、選人用人、職工建房等方面的風險點、發熱點、出血點相對集中。1998年實施縣級供電企業代管體制以前，縣級供電公司為地方政府下屬行政單位，政企不分對縣供電公司造成的負面影響至今還未完全消除。例如，采訪中，筆者了解到，1998年以前，各縣級供電公司迫于各種壓力，不合理進人、不合理用人的現象較多，甚至出現突擊進人——在后勤工作的炊事員直接轉崗到調度室當調度員等情況。實施代管后，縣級供電公司雖然綜合管理水平逐年提高，但整體看仍不能很好地適應經濟社會發展要求，與國家電網公司“三集五大”發展戰略存在較大差距。

為此，省電力公司在2011年九大系列專項行動中明確提出，要將縣供電公司全部納入省公司統一管理范疇，建立健全農電規范化管理制度，進一步理清管理界面，理順管理關系，加強農電管控，統一縣供電公司的管理要求、工作標準和管理模式，明確公司農電管理職能和定位，切實將省公司各專業標準全面延伸至縣供電公司，實現農電企業與省公司系統規劃、管控、考核與服務“四接軌”，實現以人財物為核心的統一管理，全面提升農電管理效率和整體管理水平，逐步建立有利于農電可持續發展的體制機制。

建機構架好接軌橋

“簡單地說，農電財務集約管理中心的職能就是幫縣供電公司看好錢、用好錢，通過‘預算執行監控、資金集中支付’，保證有限的資金流向最需要的地方。”10月18日，安陽供電公司農電財務集約管理中心會計張華在接受采訪時，如此描述該中心主要工作。

今年4月19日，安陽供電公司農電財務集約管理中心掛牌運營，具體負責根據審批后的財務預算對縣級供電公司進行資金集中及收支兩條線管理，并將其資金歸集率納入縣供電公司業績考核范圍，以全面預算管理為基礎、以資金管控為手段，實現管投資、管耗費、防風險的目標。此后，該公司又率先在省公司系統成立了經濟法律服務中心、市縣一體化信息運維中心和規劃中心。安陽供電公司農電工作部主任劉順平認為，“四個中心”的成立就像是在市、縣供電公司之間架起了4座“接軌橋”，對促進農電管理“四接軌”具有重要意義。

據了解，該公司經濟法律服務中心自今年5月18日成立以來，已先后出臺了“訴訟與非訴訟案件管理辦法”、“重大決策法律論證管理辦法”、“規章制度管理辦法”、“風險管控流程”等6個管理辦法和流程；接辦案件13個，為6個縣級供電公司范圍內的案件提供指導和支持；通過經濟法律業務管理應用系統審核各類合同124份，合同標的金額共計6531萬余元；牽頭組織開展的標準化建設深化工作有序推進。作為該公司風險管控聯席會的重要落實整改、協調督辦機構，經濟法律服務中心與審計部、監察部和各縣供電公司監審員一起對市、縣供電公司生產經營風險進行了全面排查，保證了企業法律風險及不穩定因素可控、在控、能控。

針對縣級供電公司信息化發展很快，但普遍存在管理人員少、信息運維水平偏低、運維工具簡陋、安全防護不合理等問題，安陽供電公司作為省公司試點，于6月24日，首家成立了市縣一體化信息運維中心。整合市、縣供電公司信息維護資源，共同承擔信息系統、網絡、機房運行維護工作，同時實現了省、市、縣信息網絡的縱向貫通和市、縣信息網絡的統一管理、統一規劃。目前，該中心正逐步實現對縣供電公司信息設備和應用系統的監控，實時監督其信息運行指標。

最近，新成立的規劃中心主要負責市、縣供電公司的發展規劃、電網規劃、電網建設方案、工業園區專項電力規劃、年度投資計劃、電網升級完善工程投資計劃、電網里程碑等編制工作，將從科學規劃開始，在促進市、縣兩級電網協調、可持續發展中起到龍頭作用。

育人才夯實接軌路

原任內黃縣供電有限責任公司辦公室主任，現任安陽供電公司經濟法律服務中心法律主管兼案件管理專責張軼然認為，相對于農電管理的規范化問題，農電系統綜合素質和工作效率提升問題難度更大。農電管理“四接軌”，最終效果如何，很大程度上取決于縣級供電公司干部員工整體素質的提升，關鍵還是在人。

安陽供電公司人力資源部2010年3月份統計數據顯示，安陽5家縣級供電公司共有在職全民工2268人，農電工2560人，尚未包括集體身份員工和離退休員工。人力資源呈現數量偏多、人才結構不合理的特點。縣級供電公司人力資源優化提升，對于農電管理“四接軌”的有效落實將起到重要作用。

其實，早在2007年10月份，該公司就結合安陽供電區實際啟動了“以市帶縣”的市、縣供電公司人力資源互補式培訓優化工作。具體做法是：采用縣供電公司推薦員工到市供電公司代培的方法，安排縣供電公司員工到市供電公司全日制跟班頂崗培訓，通過崗位實訓提高縣供電公司代培學員的綜合素質和實際工作能力，培訓采用“導師制”崗位培訓模式，把市供電公司與縣供電公司之間的人員交流和培訓由原來的僅限于縣供電公司領導干部層面推廣到主要生產、管理崗位業務骨干。經過在市供電公司“補血、充電”，一批縣級供電公司員工返回原單位成了業務骨干。他們把學習到的管理理念、管理方法、有關規章制度、技術標準等帶回到縣供電公司，在縣供電公司發揮了“造血、輸血”作用。

今年以來，安陽供電公司先后成立的農電集約管理中心、經濟法律中心、市縣一體化信息運維中心和規劃中心分別掛靠在該公司財務部、辦公室、科技信息部和發展策劃部，在崗位和人員配置上，負責人基本都是掛靠部門的副職擔任，專責崗位基本都是從縣供電公司選聘，實現了市、縣供電公司專業管理人員的直接對接。該公司人力資源部負責人介紹，這種人員配置模式，是對原有“以市帶縣”人力資源互補式培訓優化模式的再延伸，有助于為農電管理“四接軌”培育各領域的專家型人才，并通過他們有效落實“四接軌”的各項具體措施，雙向傳播管理經驗、方法和理念，為農電管理“四接軌”夯實基礎。