三網(wǎng)融合試點進展無“突破”IPTV業(yè)務、監(jiān)管系統(tǒng)對接普遍滯后

中國聯(lián)通山東省分公司 | 吳磊 李永太 王曉東

與IPTV業(yè)務系統(tǒng)對接相比，監(jiān)管系統(tǒng)的對接更加滯后，目前部分城市廣電的監(jiān)管平臺建設還處在經費申請階段。

在2011年CCBN期間，廣電部門稱三網(wǎng)融合試點一年來取得“三大突破”：制定有線寬帶接入標準、建設全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺、組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司。然而在筆者看來，這三件事情可以說是廣電部門推進三網(wǎng)融合的重要成就，但要說成是三網(wǎng)融合的“突破”就不免有些夸大了。

IPTV“無米下鍋”

三網(wǎng)融合國家戰(zhàn)略既成，順勢而為成為廣電、電信部門雙方共同的基調。

2010年前，IPTV的運營在上海、廣東等地已經有了成功的案例。對電信企業(yè)來說，IPTV是競爭手段，也是提升寬帶價值的必經之路；對廣電企業(yè)而言，IPTV則是除有線網(wǎng)絡外的另一個用戶渠道。因此，IPTV成為廣電、電信共識的三網(wǎng)融合典型業(yè)務便不難理解了。

然而，IPTV試點的推進并非一帆風順。除上海、南京、哈爾濱等在三網(wǎng)融合政策出臺前就已經開通業(yè)務的城市外，其他城市的IPTV業(yè)務至今未能實現(xiàn)試商用。

此前，廣電總局《關于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》中規(guī)定“中央設立集成播控總平臺，由中央電視臺組織建設；中央電視臺與地方電視臺根據(jù)試點地區(qū)的實際情況，組成聯(lián)合體，聯(lián)合建立集成播控分平臺”。

截至2011年3月，中央及各試點城市的IPTV集成播控平臺建設基本完成，然而中央與試點城市播控平臺的對接并未完全實現(xiàn)；試點城市集成播控平臺與試點電信企業(yè)IPTV分發(fā)平臺的對接，受技術標準等因素的限制，還需一段時間完成。因此，盡管青島聯(lián)通等試點企業(yè)的內容分發(fā)平臺及網(wǎng)絡早就建成，卻不得不面臨電視內容上“無米下鍋”的困境。

與IPTV業(yè)務系統(tǒng)對接相比，監(jiān)管系統(tǒng)的對接更加滯后，目前部分城市廣電的監(jiān)管平臺建設還處在經費申請階段。廣電部門提出的把監(jiān)管設備安裝到電信網(wǎng)的傳輸核心節(jié)點、傳輸匯聚節(jié)點、傳輸邊緣節(jié)點、用戶終端的六級監(jiān)管方案，拋開電信系統(tǒng)的抵制不談，操作起來更是困難重重。

業(yè)務歸屬等關鍵問題未能達成協(xié)議

事實上，試點電信企業(yè)與廣電播控方的業(yè)務談判背負太多相關方的利益糾葛。央視為中央播控平臺，地方播控平臺則多為本省、市廣播電視臺，雙方既有合作又有競爭。內容提供方面，播控方背后是央視、省臺、市臺、視頻SP四方利益；各省有線網(wǎng)絡公司雖已成立，但電視臺是其主要控股方，“臺網(wǎng)聯(lián)動”則是廣電總局擬定的發(fā)展方向。

在業(yè)務談判中，業(yè)務歸屬、用戶歸屬等問題上，電信與廣電雙方都是全國一盤棋，不肯輕易讓步，在廣電總局與工信部層面尚未達成一致的情況下，試點城市雙方的談判很難取得實質性進展。

此外，由于IPTV國家標準未定、行業(yè)標準不統(tǒng)一，不僅使廣電、電信部門在播控、分發(fā)、監(jiān)管平臺對接方面存在障礙，還給試點企業(yè)自身在設備選型、終端選型、BSS改造、增值及應用產品開發(fā)方面均帶來不便。例如，青島聯(lián)通與青島海爾在合作建設三網(wǎng)融合數(shù)字社區(qū)過程中，就不得不面對需要將海爾U-home數(shù)字家庭系統(tǒng)適應不同品牌、型號、軟件版本機頂盒的挑戰(zhàn)。

同樣的道理，較大的開發(fā)投入和不明朗的收益預期使游戲、應用等多數(shù)CP、SP不愿在電視屏上投入太多，這就導致IPTV游戲、應用等產品和服務不論是數(shù)量還是質量均遠遠遜于互聯(lián)網(wǎng)，這種局面給試點企業(yè)的業(yè)務推廣帶來極大不利影響。

發(fā)展本地業(yè)務模式是核心

盡管在一年的試點中，出現(xiàn)了“上海模式”、“武漢模式”等成功模式，但各地市場環(huán)境、網(wǎng)絡狀況不一，很難照搬照抄。如何借鑒經驗、因地制宜，在筆者看來，小心摸索也罷、大膽創(chuàng)新也罷，創(chuàng)出一套適合本地三網(wǎng)融合業(yè)務發(fā)展的模式才是各地政府推進三網(wǎng)融合工作的核心。

以青島和江蘇為例，2011年1月，在三網(wǎng)融合試點城市青島，由市政府分別選定市南區(qū)弘信山莊、嶗山區(qū)東城國際等4個小區(qū)由當?shù)芈?lián)通負責，金色慧谷和慧園小區(qū)2個小區(qū)由當?shù)貜V電負責，建設三網(wǎng)融合試驗小區(qū)。市政府規(guī)定，廣電和電信將分別實驗數(shù)字電視、IPTV等三網(wǎng)融合業(yè)務，試驗期間試點業(yè)務不得向用戶收取任何費用。試驗時間的長短由運營商視用戶反饋而定，所有試驗結束后，有望在年內逐步將向全市進行推廣。為此，山東聯(lián)通與山東廣電達成約定，先行推進試驗小區(qū)建設，用戶管理、資費、利益分配等問題再行協(xié)商，目前試點小區(qū)的IPTV用戶已經可以看到各地衛(wèi)視、山東、青島等地60余套直播節(jié)目。

2011年3月，江蘇省三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室牽頭發(fā)起成立江蘇省三網(wǎng)融合發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)盟包括廣電、電信、電子信息和軟件企業(yè)、高校和科研院機構，產、學、研、用相關單位共謀三網(wǎng)融合發(fā)展大計。

可見，雖然播控對接、合作協(xié)議、技術標準等三個難題起源于廣電、電信兩部門的主動權之爭，但是如果地方黨委和政府能夠從全市整體利益出發(fā)，制定三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃并主導實施，通過政策、財政、稅收等手段，引導和協(xié)調屬地廣電、電信企業(yè)行為，把握信息化趨勢培育三網(wǎng)融合業(yè)務，由此走出一條地方特色的三網(wǎng)融合發(fā)展道路也并非難事。