打破“交鑰匙”工程亂象政務(wù)信息化建設(shè)仍需明確定位

特約撰稿人 | 云晴

對(duì)我國(guó)運(yùn)營(yíng)商而言，下一步如果能夠?qū)⒊鞘泄芾碇械闹匾畔⑦M(jìn)一步協(xié)同整合，就可以在政務(wù)信息化的三個(gè)層次中設(shè)計(jì)出更為深入的應(yīng)用。

近年來(lái)，“無(wú)線城市”、“智能城市”、“智慧城市”等建設(shè)在全國(guó)各地進(jìn)行得如火如荼，運(yùn)營(yíng)商們也紛紛將政務(wù)信息化作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)拓展力度。然而，要實(shí)現(xiàn)好用、好管的電子政務(wù)應(yīng)用，首先必須深入理解電子政務(wù)的內(nèi)涵和建設(shè)層次、步驟，隨后才是系統(tǒng)性的推進(jìn)。

非一步到位工程

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化，其所包含的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。

辦公自動(dòng)化(OA，Office Automation)是政務(wù)信息化中最早出現(xiàn)的概念，隨后，專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)(MIS，Management Information System)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，這一概念將政務(wù)信息化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了支持決策和滿足管理者對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。而電子政府(EG，Electronic Government)的出現(xiàn)，則將政務(wù)信息化應(yīng)用進(jìn)一步深化，旨在通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民適時(shí)提供政府信息和其他公眾服務(wù)。

當(dāng)前看來(lái)，下一個(gè)階段政務(wù)信息化的發(fā)展將進(jìn)入智能政務(wù)階段，智能政務(wù)能夠提高企業(yè)對(duì)事務(wù)處理的協(xié)調(diào)性與有效性，以及對(duì)重大決策的科學(xué)性與延續(xù)性。可以說(shuō)，智能政務(wù)是利用信息技術(shù)構(gòu)建的、用于政務(wù)部門之間協(xié)同業(yè)務(wù)與協(xié)同決策的信息系統(tǒng)。

綜上所述，筆者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商可按照應(yīng)用方式、應(yīng)用深度以及功能整合程度等要素，勾畫出政務(wù)信息化應(yīng)用類型的分布，如圖所示。

在這個(gè)模型中，我們可以清晰地看到目前政府信息化開展項(xiàng)目的定位及價(jià)值所在。同時(shí)，我們也可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，政務(wù)信息化不是一步到位工程，而是一個(gè)分階段建設(shè)的系統(tǒng)工程。

三個(gè)層次的建立

在信息系統(tǒng)建設(shè)中，由于內(nèi)外部環(huán)境、資源條件的不同，系統(tǒng)發(fā)揮的作用受到軟件、機(jī)構(gòu)組織目標(biāo)等內(nèi)外部因素的影響，這就要求用戶對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)有一個(gè)科學(xué)的預(yù)期，建設(shè)應(yīng)針對(duì)不同層次進(jìn)行。在筆者看來(lái)，建設(shè)政務(wù)信息化不能急功近利，也不是“交鑰匙”工程，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)將其作為一種長(zhǎng)期的、不斷改善的系統(tǒng)工程來(lái)組織開展。

舉例來(lái)說(shuō)，在第一層次中，OA屬于較低層次的應(yīng)用，其應(yīng)用深度和功能整合度都比較低，面向的服務(wù)對(duì)象是政府內(nèi)部所有人員；在第二層次中，信息發(fā)布、在線行政等應(yīng)用面向?qū)ο鬄楣姡瑧?yīng)用深度也隨行政場(chǎng)景難度而逐漸加深；第三個(gè)層次即智能政務(wù)等，這些應(yīng)用能夠?yàn)闆Q策者提供更為深入、科學(xué)、多維度的決策支持。但在目前現(xiàn)實(shí)狀況下，由于第三層次定位很高，一是會(huì)導(dǎo)致信息化建設(shè)的重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，二是會(huì)造成應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息資源開發(fā)利用的巨大障礙，三是無(wú)法從根本上滿足大部制改革對(duì)組織機(jī)構(gòu)重組及業(yè)務(wù)流程調(diào)整的要求。

總體而言，設(shè)定這三個(gè)層次的主要任務(wù)是對(duì)流程和應(yīng)用進(jìn)行整合，但由于不同政府機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)條件、配套社會(huì)環(huán)境等方面的差異，其政務(wù)信息化建設(shè)可能處在不同的層次中。這就需要我們利用層次劃分模型分析其現(xiàn)狀、目標(biāo)和差距，在此基礎(chǔ)之上才能構(gòu)架合理的政務(wù)信息化藍(lán)圖。

信息協(xié)同整合是關(guān)鍵

從近年來(lái)政務(wù)信息化的開展情況看，其重點(diǎn)從服務(wù)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)外部；目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)；思路從復(fù)制先進(jìn)典型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新應(yīng)用；模式從分散自發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集約建設(shè)。面對(duì)這一趨勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商在開展政務(wù)信息化工作時(shí)，可以圍繞“兩個(gè)對(duì)象”（政府、政府公眾服務(wù)）、“三個(gè)層次”（內(nèi)部政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公眾政務(wù)服務(wù)、智能政務(wù)），并注重本地落地的原則。

事實(shí)上，“兩個(gè)對(duì)象”正是順應(yīng)了重點(diǎn)從服務(wù)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)外部、目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)這樣的發(fā)展趨勢(shì)。而三個(gè)層次的提出，則有利于政府充分思考本地情況，針對(duì)實(shí)際情況開展自主創(chuàng)新工作，并不是簡(jiǎn)單地復(fù)制典型。此外，統(tǒng)籌集約主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是打造完全以公眾為中心的新一代公共服務(wù)門戶，構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)體系；二是通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)支撐跨部門業(yè)務(wù)流程重組和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)請(qǐng)求與提供的高效互動(dòng)。

在筆者看來(lái)，德國(guó)柏林的智能交通信息系統(tǒng)就是一個(gè)很好的案例。這一交通查詢系統(tǒng)可提供兩點(diǎn)間車次連接查詢、各車次路線等功能。但最為特別的是，所有信息都與時(shí)間緊密地結(jié)合在一起，也就是說(shuō)，這是一個(gè)真正的實(shí)時(shí)系統(tǒng)。具體而言，乘客可以在出行之前，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)查詢系統(tǒng)查詢所需路線及車輛到達(dá)的準(zhǔn)確時(shí)間，大致預(yù)估出所需總時(shí)長(zhǎng)及最晚出行時(shí)間。到了車站以后，公交系統(tǒng)又提供給乘客兩種車輛實(shí)時(shí)查詢的手段，即在大型或重要車站安裝液晶顯示屏，在屏幕上顯示最近到達(dá)車輛及預(yù)計(jì)時(shí)間等信息，除此之外，乘客還可利用手機(jī)的SMS、WAP等功能在沒(méi)有安裝液晶顯示屏的車站獲取上述信息。

對(duì)我國(guó)運(yùn)營(yíng)商而言，下一步如果能夠?qū)⒊鞘泄芾碇械闹匾畔⑦M(jìn)一步協(xié)同整合，也就可以在政務(wù)信息化的三個(gè)層次中設(shè)計(jì)出更為深入的應(yīng)用。