黨群關系新思維(二)

田磊

中國共產黨90周年紀念日越來越近，那些曾經耳熟能詳，如今只在課本里、政治考試中才能看到的政治名詞，重新開始頻繁地出現在中國人的公共生活中，群眾路線便是其中最鮮明的一個。從胡錦濤、溫家寶、習近平等領導人的論述，到重慶、河南、山西、海南等地的實踐，在中國共產黨迎來90歲生日的時候，群眾工作又成為最強勢的政治話語和最時髦的政治潮流。

事實上，如何處理黨與民眾的關系，90年來，都是中國共產黨最為核心的命題。但是，隨著時代的變遷，無論“群眾”還是“共產黨”，這些名詞的內涵到外延早已發生了天翻地覆的變化，在官民矛盾加劇、極端沖突事件頻發的社會背景下，重塑新型黨群關系，不僅決定著共產黨未來執政之路能否一帆風順，更關涉中國的現代化轉型能否順利完成。

群眾路線的變遷

6月15日，海南省對外公布的一項機構改革的消息引起了外界廣泛關注，海南省委新設立了一個群眾工作部，這是全國第一個省級黨委的群眾工作部。事實上，在此之前，類似的群眾工作部在全國各地已經遍地開花，不過大都集中在市、縣一級，尤以河南起步最早，成立最多。

這些群眾工作部主要是由原有的各級信訪部門轉化而來，在黨內的宣傳匯報中，也多被歸為信訪改革的一部分，比如河南，全省18個市、158個縣（市、區）全部掛牌成立黨委群眾工作部，與信訪局一個機構、兩塊牌子，群眾工作部作為同級黨委的工作機構，信訪局作為同級政府的工作機構。

海南的做法很快被全國各地所效仿，也得到了高層的贊許。由政府的信訪局提升至黨委的群眾工作部，這樣的機構變化，很大程度上源于信訪體制已經無法應對日益嚴重的社會矛盾和沖突，不得不提升到執政高度來考量。這也從另外一個側面反映出，群眾路線——這個共產黨賴以發展、壯大的最有效武器如今遇到了一些麻煩，民眾與官員的矛盾，直接針對黨政機關的暴力事件時有發生，維穩力量持續加強，形勢卻不見好轉。

翻開90年黨史，黨與民眾的關系，有過魚水情深，也有過劍拔弩張，從毛澤東開始，中共歷任領導人始終都在不厭其煩地強調著同一個道理：馬克思主義政黨最大的危險是脫離群眾。對于脫離群眾的擔憂貫穿90年黨史，并且帶來了一次又一次的整黨整風運動。可以說，今天所遭遇的危機并不是第一次，但隨著時代變遷，黨群關系的復雜性和彌合的難度卻越來越大。

最簡單明晰的要屬1940年代的延安時期，那個時候，剛剛在中國的西北角站穩腳跟，有了穩固的區域的共產黨在群眾工作中自信而大膽，訴求也很簡單，就是要放手發動群眾，用軍事武器和政治理論武裝他們，讓他們盡快成長為一股強大的力量，正如鄧小平1943年在《根據地建設與群眾運動》一文中所闡述的：把群眾運動提高到民主政治和武裝斗爭的階段，使群眾形成一個自覺自為的階級力量。也正是這股力量彌補了共產黨在政治、經濟、軍事等資源上與國民黨的全面差距。

那個時代的群眾一詞保有著強烈的“原教旨主義”色彩，指涉的主要是與權貴階層對立的工農大眾等勞動階層，群眾更多的是作為一個整體出現，階級屬性單一、利益訴求接近。后來，毛澤東那段著名的論斷很好地概括了這種內涵：“我們跟國民黨相反，他們是以一個貴族的姿態、老爺派頭在人民中出現，我們是以一個普通勞動者的姿態在人民中出現。”

在取得政權之后，原教旨主義色彩的群眾定義并沒有從根本上改變。在前30年的執政實踐中，共產黨藉此發揮出了強大的動員和組織能力，勒緊褲腰帶，在極短時間內完成教育、醫療的普及，鑄就了強大的國防能力和重工業體系，為走上強國之路，奠定了物質基礎。

但是，伴隨著這個過程，黨群關系也在逐步發生變異。官僚主義、形式主義這些官僚政治的頑疾在共產黨所建設的政權中同樣無法避免，那些當年的革命戰士、如今的各級干部越來越多地轉變為毛澤東曾經痛斥的“老爺”、“貴族”。

北京大學政府管理學院楊鳳春教授對那段歷史做過深入的研究。在他看來，當年，黨的兩位領導人毛澤東和劉少奇對此問題都有著清晰的認識，并且都下了大工夫要解決，但是，二者的思路卻存在分歧，劉少奇希望借助官僚系統自我整頓和更新，開展整黨、整風運動。這樣的手段，在革命年代，曾經一次又一次取得成功，完成了黨機器本身的凈化，但在今天看來，之所以能夠成功，原因在于嚴苛的戰爭環境中，對于共產黨而言，如果不依靠群眾，就意味著滅亡。在取得政權后，沒有了強大的外敵和迫在眉睫的生存危機，官僚系統內部整頓也變得不再有效，甚至在很多地方，那些掌握權力的官僚，很輕易地找到替罪羊，應對來自高層的整頓。毛澤東則采取了另外一種更極端的做法：群眾運動，最終引發了那場舉世聞名的“文化大革命”，但同樣歸于失敗，在他逝世后，群眾運動煙消云散。“文革”除了留給中國長達10年的社會秩序動蕩之外，并沒有從根本上解決官僚政治的頑疾。

新時代，老問題

改革開放之后，中國開始了新的歷史進程。在黨的最高層，從來也沒有中斷過對脫離群眾的擔憂，不斷開會、發文等用各種形式敲打各級官員。比如，在1979年，鄧小平剛復出不久，就發表了那篇著名的講話《高級干部要帶頭發揚黨的優良傳統》：干部搞特殊化必然脫離群眾，現在少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風氣也帶壞了。

1990年的中國共產黨十三屆中央委員會第六次會議還專門通過了一項決議，名字就是《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，此后，改善黨風之類的文件也越來越多，問題指向基本都是黨群關系。但在社會的劇烈轉型中，在經濟建設壓倒一切的大背景下，這些文件和黨內的種種整頓，都沒有能夠從根本上使黨群關系不斷得到改善。

當中國共產黨迎來自己的90歲生日時，黨與民眾的關系，重新又成為思考的重點，從某種意義上講，這是歷史進程的自然演進所致，也是一個有生命力和反省能力的政黨應有之表現。但是，今天的黨群關系其內涵和外延，早已發生了巨大的變化，共產黨不再是那個只代表工農大眾、代表勞動者的革命黨，而是要代表“最廣大人民的根本利益”的執政黨了，私營企業主、知識分子等等大量入黨，并且在黨和黨主導下的各種代表大會中占據了相當地位；群眾也早已不再是那個階級屬性單一、利益訴求接近的整體，而是利益分化甚至相互沖突，階層地位紛繁復雜的各個社會群體了。

在這樣的時代背景下，重提黨群關系，首要的困境在于，黨要處理的是與狹義群眾的關系，還是廣義公眾的關系？在不同的層面思考黨群關系，面臨的是迥然不同的路徑選擇。

對于整個國家來說，意識形態色彩濃郁的“群眾”顯然已經不合時宜，但是，對于那些過去30多年里在官僚和資本兩大階層擠壓下，生活艱難、利益受損的勞動階層而言，毛澤東時代階級屬性強烈的群眾路線，顯然仍然具有著強大的號召力，也因此，當2010年前后，高舉毛澤東思想的重慶模式橫空出世時，雖然受到知識階層的諸多非議，卻在底層民眾那里贏得了無數歡呼。

但即使是如火如荼進行著的重慶試驗，仍舊無法回避的現實是：90年來，無論黨的高層和各種文件多么強調要求各級黨政官員貼近群眾，“從群眾中來，到群眾中去”，但卻始終沒有建立起一整套有效的機制去督促這個目標的實現。

對官僚體系的有效約束，是過往的社會主義實踐沒有有效破解的難題，曾經取得輝煌成就的蘇聯共產黨也沒有做到，而這個問題，也正成為今天中國社會矛盾加劇、沖突頻發的根源。

中國共產黨第一代領導人毛澤東和劉少奇，都曾經動用大智慧和非凡的手段，試圖尋找到一條行之有效的、能夠驅使龐大的官僚隊伍不脫離群眾的道路，但他們窮其一生也沒有找到。

在楊鳳春看來，今天要尋找這樣一條道路，比30多年前的中國更加困難，“在過去的30年里，雖然人民在經濟和社會生活領域獲得了極大的自由，但在政治領域，卻是‘去政治化的30年。”楊鳳春說， 在徹底否定了以階級斗爭為綱的路線后，我們走上了另一個極端，事實上，在前30年，人民在個人生活領域沒有太多自由，但并不意味著沒有權利，至少在這個體系內，擁有很多政治權利，他們可以行之有效地批判那些官員，可以表達政治訴求，甚至在《憲法》中，也明確地賦予了公眾“大鳴大放大字報大辯論”之類的自由，如果去除污名化的成分，這類有中國特色的、土生土長的政治參與形式，歷史上也有其存在的積極因素。但當“文革”被徹底否定之后，這些東西一并被拋棄。

重建政治生活

在政治學的視野中，人類歷史上各個國家的崛起，政治進步和經濟繁榮從來都是同步進行的，將政治和經濟割裂開的做法是無法想象的，但是，中國過往30多年的歷史進程似乎打破了這一點。“所以，前些年，有人拋出了一個‘北京共識，其中一個要點就是認為中國將經濟自由和政治封閉結合起來的做法取得了成功。”楊鳳春說，但最近幾年，很少人再提及此事了，因為人們發現，社會矛盾越來越尖銳，依賴經濟發展已經不足以解決矛盾，日益顯現和被感受到的正義、公平和價值的缺失，使得原有的權力結構和發展模式喪失了基本的價值和道義基礎，這也是執政黨和民眾關系難以處理的一大原因。

在楊鳳春看來，執政黨要想真正重塑黨群關系，只有重建人民的政治生活。對于個體來說，政治生活是提升人的精神境界、道德境界和責任意識一個非常重要的生活內容。對于整體而言，則能提升一個民族精神狀態，在人類的歷史上，大眾參與的政治活動，從來都是一種有效的精神洗禮。

事實上，在過去的10多年里，公眾對于政治參與的熱情一點點在萌發。2011年，人大代表選舉過程中的熱潮，鮮明地印證了這一點，而且，在中國的互聯網上，充斥著大量的政治性內容，這在全球范圍內的互聯網世界也都是一道奇特的景觀，中國之外的互聯網，商業的、娛樂的和社交的內容才是真正的主流。“別人的政治都在街上，在現實生活中。”楊鳳春說。

當一個領導整個國家取得民族獨立、迎接現代化轉型的執政黨走到90周年的時候，除了回顧歷史，認真地思考一下當下國人的政治生活，恐怕是有價值的紀念。 即使回歸到執政黨內部事務而言，沒有有序的政治參與，執政黨與民眾的關系，就沒有有效的載體可以承擔，黨群關系的重構應該從政治生活的重建開始。

在楊鳳春看來，今天重塑黨群關系的核心問題在于，執政黨的高度組織化與公眾的無組織化之間形成了巨大的割裂。“中國政治的未來應當是權力階層組織化程度的降低與公眾組織化程度的提升，以使二者不至太過懸殊，從而導致社會崩潰。”

一個已經成立90年，執政超過半個世紀的共產黨所要做的不僅僅是自己親自出面去為以工農大眾為代表的弱勢群體代言，更要從制度建構上，為他們創造條件，就像1940年代做的那樣， 讓他們真正成長為一個自覺自為的階級力量。

近日，中共中央宣傳部理論局出版了一本小冊子《論黨的群眾工作——重要論述摘編》，匯集了從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤，各個時期領導人關于黨的群眾工作的重要論述，里邊那些闡述和觀點，在今天看來依然振奮人心：

1941年的時候，鄧小平就說：我黨要善于在一切工作中，一切運動中，大大發揚大眾的民主主義作風，與一切不民主的現象做斗爭，我們要在民主政治斗爭中，保證黨對政權的領導，更要在民主政治斗爭中，使黨成為群眾的黨。

1942年的時候，毛澤東就說：只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學生才能做群眾的先生，如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于“下等人”頭上的貴族，那不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的。

這些充滿著樸素真理的論述，不僅具有理想主義的光彩，對于今天的中國來說，更有著深切的現實意義。而那句最簡單卻又深刻的濃縮——“從群眾中來，到群眾中去”，更是中國共產黨第一代領導人偉大智慧的結晶，是留給這個國家，甚至是人類社會的寶貴財富，它不應當被演繹成大而無當的口號，而應被重新賦予時代的靈魂，用以指導政黨革新、國家建設。