“數(shù)目字管理”的難題

趙義

十一屆全國人大常委會(huì)10月27日上午在人民大會(huì)堂金色大廳召開聯(lián)組會(huì)議，對國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。專題詢問，是人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力，去年全國人大常委會(huì)開展專題詢問后，今年在各個(gè)地方上人大常委會(huì)專題詢問政府部門也日漸增多。專題詢問，因?yàn)閱栴}集中，無論是委員的詢問，還是政府部門的回答，都會(huì)相對充分。經(jīng)過直播后，政府部門的工作透明度也隨之大大提高。

全國人大專題詢問的保障性住房問題，涉及民眾的住房利益，更與當(dāng)下效果初現(xiàn)的房價(jià)調(diào)控有關(guān)系，引起廣泛關(guān)注。通過整個(gè)詢問和解答的過程，人們可以看到一些政府決策背后的左右因素。其中一點(diǎn)就是全社會(huì)的信息不透明。

比如對于限購這一行政化色彩濃厚的調(diào)控辦法，住建部負(fù)責(zé)人就承認(rèn)是迫不得已的做法。其中原因之一就是，沒有完整的城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，住建部的計(jì)劃是準(zhǔn)備先在40個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，然后盡快實(shí)行全國的聯(lián)網(wǎng)，但進(jìn)展不順利。“如果這個(gè)信息系統(tǒng)將來建立起來了，再加上銀行系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)的一些信息，再加上公安的一些信息系統(tǒng)，如果能統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。”并且，現(xiàn)在的信息也只有個(gè)人信息，沒有家庭信息，也不足以全部滿足差別化的信貸政策。

同樣，保障性住房的公平分配和退出問題，也受制于信息問題。現(xiàn)在住建部門也做不到準(zhǔn)確掌握申請者的住房、收入、財(cái)產(chǎn)等有關(guān)信息。比如哪個(gè)家庭突然支付能力強(qiáng)了，不需要保障性住房，沒有信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，住房部門就不容易掌握。

這讓人想起了歷史學(xué)家黃仁宇所說的“數(shù)目字管理”—傳統(tǒng)中國社會(huì)，政治體系早熟并迅速進(jìn)入大一統(tǒng)時(shí)代，但地方利益和地方組織未及充分發(fā)育，中央政權(quán)和基層社會(huì)間缺乏有效中介，人口統(tǒng)計(jì)和土地測量等數(shù)目字管理的先決條件無從從容展開，中央政府的各項(xiàng)制度和設(shè)計(jì)傾向于“概念先行”，社會(huì)管理缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

今天的中國社會(huì)仍面臨著“數(shù)目字管理”的難題。又比如個(gè)稅改革，很早就提出綜合和分類結(jié)合的改革方向，但因?yàn)闆]有建立全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人收入信息系統(tǒng)，與收入相關(guān)的所有信息，比如家庭成員、孩子、贍養(yǎng)老人等等，稅務(wù)部門沒有這個(gè)系統(tǒng)，只管收入，不管人，因此個(gè)稅改革只能在起征點(diǎn)上下功夫，家庭負(fù)擔(dān)等內(nèi)容一時(shí)難以考慮。