維基解密和全球外交

安 營

2010年11月28日維基解密關于美國政府電報的泄露(簡稱“電報門”)，被一些美國政客和外交人士稱作“美國外交9·11”，而意大利外長弗朗科·弗拉蒂尼升級稱其為“世界外交的9·11”。25萬份美國駐各國使領館和美國國務院的通訊電報被每天源源不斷地在維基解密網站以及上千鏡像站點泄露給網民，世界各大媒體現在以專門篇幅來報道維基解密內容和創始人阿桑奇的八卦，但卻忽視了這一“外交9·11”的指控，甚至有些評論質問，從已經泄露出來的近2000份報文內容看，真的什么重大陰謀也沒揭露，反而表現了一個尚且循規蹈矩的美國外交官僚系統，那么阿桑奇此舉的危險何來?

后維基解密時代來臨

光從秘密程度來看，這25萬份電報是各地美國外交官向國務院的工作簡報，10萬份是秘密(Confidential)，15萬份是機密(Secret)，并沒有最高機密(Top Secret)。很多文件注明了不能讓非美國人閱讀。這不是美國的間諜電報，而是外交電報。“9·11”之后，美國為了讓更多恐怖主義隱患被發現在萌芽之中，開始全球共享信息情報給外交官、軍人和研究人員。國務院和國防部用兩個網絡共享信息情報，其中機密和機密以下的信息用SIPRNet(秘密互聯網協議路由網)，而真正情報——最高機密級則通過JWICS(聯合全球情報通訊系統)分享傳輸。

全球原則上有超過300萬的美國外交官、軍人和研究人員可以申請閱讀SIPRNet權限，這次泄露的可能源頭——23歲的美國駐伊拉克陸軍一等兵曼寧(Bradley Manning)，就是擁有資格的人之一。事情發生之后，國務院中止了外交官電報在SIPRNet的共享，但25萬份外交官電報泄露，還是造成了歷史上最大的外交文件泄露事件。

互聯網時代，如果沒有曼寧和阿桑奇，那么一定會造出另外的曼寧和阿桑奇，今天“電報門”的確是歷史戲劇化的偶然，但這一天幾乎注定會到來。這次“電報門”泄露的是美國，下次還會有另外的泄露針對歐洲、俄羅斯等其他國家。11月28日，已經為世界外交甚至政治定下了一個時間標志：之后，我們進入了后維基解密時代。

假設此事發生在其他國家，對當事國造成的震動一定比這次對美國的大，因為美國也是在外交公開性方面走得最遠的國家。“電報門”本質上是首先對各國政府提出這樣一個問題：如果在未來，任何外交的廣泛內部討論，都會被全世界的網民看到，那么外交到底該怎么做?更進一步問，如果以后一國內部任何廣泛討論都會被全世界網民看到，那么國家的戰略該如何實施?

第二個問題，如果未來任何外國的政客、外交官、記者、民間人士和美國外交官交談，過段日子名字就會在網絡上維基解密出來，那么還有任何人愿意對美國外交官說任何話嗎?如果失去這樣的外交非正式渠道，那么美國外交到底該怎么做?更進一步問，維基解密之后的全球各國的外交到底該如何做?

這些問題，連美國政府都沒有做出回答。根據《華盛頓郵報》，美國中央情報局越俎代庖對“電報門”泄露影響進行評估，其內部工作組竟然簡稱WTF(英文操蛋的意思，也是“維基解密工作組”縮寫)。

非常有意思的巧合是，11月28日當“電報門”在維基解密網站爆發的時候，在成都，著名科幻作家劉慈欣在簽售他的小說《三體》的第三部。如果看過《三體》第二部的讀者，一定會吃驚維基解密“電報門”和這本小說描寫的情節竟然如此相似。在小說中，劉慈欣假設外星人在控制地球，并且擁有了能知曉一切通訊內容的能力，只要是地球人說出來、寫出來的東西，都會被外星敵人掌握，那么地球人該如何制定保護自己、打贏針對外星侵略者的戰爭的策略?小說的解決方案是設置了一個集權“面壁者”，完全拒絕和他人討論，而是集中全球資源，給侵略者以最后一擊。

不過很可惜，在民主已經走到信息時代的今天，任何形式的集權都不再是一個現實選擇，因此維基解密對密室外交的致命一擊，讓全球所有先進國家認識到，只能適應信息民主時代，讓可以開放的更加開放，而讓必須秘密的更加秘密。

“電報門”盤點和新外交對策

作為可能是前維基解密時代美國外交文件的最大樣本，“電報門”已經泄露的文件可以幫助讀者了解目前西方外交體系的通常做法，也可以由此思考以后的外交會如何發展。

首先被媒體廣泛八卦的就是外交官對各國領導人的個人評價，這大概就是最不能被非美國人閱讀但又的確不是機密的部分。根據泄露出來的外交文件，阿富汗總統卡爾扎伊被認為患有“多疑癥”，是“極度虛弱的一個人，不聽事實，但容易因那些古怪的攻擊他的所謂陰謀故事而改變想法”。德國總理默克爾是政治“不沾鍋”，“被逼到墻角的時候會很堅定，但害怕風險并且從不具備創造性”。沙特的國王阿卜杜拉私下指責伊拉克總理馬利基是騙子，而(阿聯酋)阿布扎比的王儲扎耶德指責伊朗總統內賈德是“希特勒”。這位王儲還指責巴基斯坦現任總統扎爾達里“腐敗但不危險”，而前任總理謝里夫是“危險但不腐敗”。以色列領導人內塔尼亞胡雖然“優雅迷人”，但“從來不遵守承諾”。意大利總理貝盧斯科尼“作為現代歐洲領導人來說，無能、虛榮、低效”，而且這是因為他“一直沉溺于永不停歇的派對”的緣故。朝鮮領導人金正日是一個“軟弱的老小孩”。俄羅斯總理普京并沒有在媒體上展現的“大狗”那樣的勢力，而總統小梅總是力圖做好蝙蝠俠普京的助手角色。

這些直率的外交官對外國政治人物的評價，其實用處不大，純粹是在封閉系統里外交同事之間的戲謔之語，應當是首先被摒棄的。美國國務院已經聲明，在未來的外交官通訊中，會用更加客觀專業的語言去記述，畢竟外交電報不是八卦雜志。

第二個在第一天媒體報道就被強調出來的是針對聯合國的情報監控。2009年7月，美國國務院要求美國外交官去監控潘基文和其他聯合國高官，需要收集的官員個人情報包括個人生物信息(DNA)、通訊密碼和信用卡賬號。雖說各國之間的間諜事件是公開的秘密，聯合國早就在應付無時無刻不在的間諜行為，但這樣通過外交官的間諜舉動，還是第一次被公開。雖然美國國務院已經否定是希拉里親自下令，但此事的揭露，必然會在未來縮小真正外交官繼續從事類似越軌行動的可能性，在某些方面，也是真正外交人員的解脫。

在“電報門”泄露的世界各地美國外交官匯報中，其實至今的確沒什么特別的爆料，一切都沒超過、甚至還沒達到媒體已經有的猜測。這些電報證明，美國外交官在運用一切外交、經濟、政治手段和個人關系，來實現美國外交任務。

1)例如哥本哈根氣候會議中，美國政府通過間諜手段、口頭威脅和援助誘惑，讓哥本哈根協議通過，而美國減排承諾在所有發達國家中最低。

2)關于中東地區針對伊朗的電報，讓讀者看到了中東政府在反美宣傳背后私下對伊朗的敵視。這部分的電報，不但沒有像阿桑奇說的那樣揭露不可告人的秘密，反而在為美國外交做背書，以至于內賈德總統直接說他認為維基解密是美國可恥的宣傳，不可信。

3)關于朝鮮問題，電報也幾乎重復了國際常識：朝鮮依賴中國支援，但中國并沒有很強的對朝影響力。

這樣的泄露，其實本是國際政治記者的日常工作，因為一般的外派優秀記者，應當和美國外交官有著類似的消息渠道，而且這種渠道得來的消息并不代表準確。

但因此遭到威脅的并不是被泄消息的內容，而是這些消息渠道本身。媒體報道這些事情，也會對消息渠道加以保密，而這次維基解密報道出來的這些故事，雖然以×××覆蓋了一些名字，但依然泄露出不少的人名。更重要的是，這25萬份文件的原文，必然會最終再次泄露，也就是徹底摧毀了美國外交系統常年建立的所在國外交官、專家、記者、NGO人士的信任圈子——所謂“最后三英尺”外交圈。

后維基解密時代對信任圈的補救方法，只能是讓這樣的“公共外交”更加透明。不過，這在西方社會可以慢慢做到，但在非西方社會，要做到還有一定的距離：言論自由是更加透明外交的基礎環境。即便這樣對應，還是無法抵消信任圈逐步消失的影響。

到目前為止，真正內容敏感的泄密是美國全球戰略地址名單的泄露。美國在全世界指定了一些外國場所，判定一旦這些地方受到恐怖主義襲擊，就會傷害美國利益。這個名單雖然受到維基解密網站的編輯，沒有指明具體地址，但這個名單本身，也足以證明“電報門”的危險性，也引起一些美國議員要以“恐怖主義同謀”罪名起訴阿桑奇的想法。這個名單本應該有更高的秘級，避免讓300萬人之眾讀到。

本質上，在阿桑奇的維基解密打擊下，原來擁有信息主權的民族國家政府和大企業，被迫重新考慮如何在信息民主時代調整秘密和公開之間的關系。這個時代，剛剛開始，整個政府和大企業行事風格都會慢慢改變。