陳馮富珍的世衛(wèi)選舉

沈旭暉

11月21日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦發(fā)布公報說，由于報名截止日期前僅有現(xiàn)任總干事一人遞交競選申請，陳馮富珍將是下任總干事的唯一候選人。這意味著，不出意外的話，經(jīng)過世衛(wèi)執(zhí)委會明年1月和該組織194個成員明年5月這兩輪投票后，陳馮富珍將于明年7月1日開始她的第二個5年半任期。

2006年，中國提名曾任香港衛(wèi)生署署長的陳馮富珍出任世衛(wèi)總干事，陳太最終高票當選，成了首名出任重要國際組織領(lǐng)袖的華人。今年7月，溫家寶在中南海紫光閣會見陳馮富珍，支持她競選連任。從現(xiàn)在的情況看，陳馮富珍將不負眾望。這是一個十分重要的案例，足以說明香港對中國軟實力的潛在價值。

陳馮富珍的“超然”

回顧這兩次、特別是2006年的選舉，會發(fā)現(xiàn)其實單就專業(yè)履歷而論，陳馮富珍無論在中國、還是在國際，都不算是完美人選。國際頂級衛(wèi)生期刊《刺針》（Lancet）在對比所有候選人素質(zhì)后，認為陳馮富珍“在政策執(zhí)行和制定方面都經(jīng)驗不足”；世衛(wèi)從前對她的介紹，只略略提及她“有效地處理了本土禽流感和非典爆發(fā)”，其他人的國際經(jīng)驗都是長篇大論。反而北京著重推介她的西方專業(yè)背景和人事管理特長：“陳醫(yī)生任衛(wèi)生署署長期間，管理7000名文化及專業(yè)背景各異的員工及近5億美元的財政，成功展示了她在人力資源和財務(wù)管理方面的能力。”

但就算要論這些能力，即便中國內(nèi)部也有更“主流”的其它選擇，例如出自中國本土的劉培龍醫(yī)生。劉培龍從法國雷恩大學(xué)畢業(yè)，在美國約翰·霍普金斯大學(xué)獲得公共衛(wèi)生碩士學(xué)位，1972年開始從事有關(guān)非洲的衛(wèi)生及健康事務(wù)工作，1998年出任中國衛(wèi)生部國際合作司司長，負責中國和世衛(wèi)等國際組織的交流協(xié)調(diào)，國際經(jīng)驗遠比半路出家的陳太豐富。2003年，當時的世衛(wèi)總干事韓國人李鐘郁原希望提名陳馮富珍接替戴維·海曼出任傳染病科行政總監(jiān)，但最后結(jié)果卻是李鐘郁委任一名非洲加納專家出任傳染病科總監(jiān)，劉培龍出任世衛(wèi)組織助理總干事，陳馮富珍則出任人類環(huán)境保護司司長。這反映陳馮富珍這名香港官僚原來并未得到完全信任，她在國內(nèi)似乎也不是眾望所歸。

直到世衛(wèi)總干事公開競選，劉培龍被視為對西方行政體系接觸有限的、在非典危機中偏向中國政府立場的華人，勝算被評估為不高。那時候，陳馮富珍的香港身份、非政治化的技術(shù)官僚包裝，才變成北京的秘密武器，足以淡化北京處理非典的封閉形象。即使陳馮富珍在香港處理2003年非典危機時備受批評，她在香港這個西式政體的行政管理經(jīng)驗，已足以把其他中國內(nèi)地競爭者比下去。

事實上，從世衛(wèi)選舉可見，西方一方面希望把中國吸納進跨國體系領(lǐng)導(dǎo)層，另一方面卻對中國人掌握國際組織依然有戒心。陳馮富珍私下對北京的支持自然表示高興，但在全球舞臺上，她很懂得強調(diào)其“全球化”的身份，與北京保持禮貌的超脫距離。她上次當選后的就職演說，刻意淡化中國色彩：“所有的地區(qū)、國家和人民都同等重要，這是一個全球的衛(wèi)生組織，我們的工作必須關(guān)注到每個人、每個地區(qū)的生活。”在演說中，“中國”、“北京”、“中央政府”這樣的詞匯幾乎從沒有被提到，“全球”和“國際”這兩個詞出現(xiàn)的頻率則最高，達14次。在記者招待會上，她不管香港記者的要求，堅拒使用母語廣東話：“我不能給你們特別優(yōu)待。”更令內(nèi)地民族主義者感冒的是，她自稱“國際公務(wù)員”，說“不再想我的國籍，把它放在身后”。

上述競選方針不僅沒有讓北京不快，反而受到鼓勵。為了確認陳馮富珍的“超然”，中國官員屢次否認對其日常工作有任何干預(yù)，甚至將她稱為“鐵娘子”，以塑造大公無私的形象。筆者曾訪問參與陳馮富珍競選事務(wù)的香港官員，他們明言說由于陳馮富珍可以同時以局內(nèi)人和局外人的身份與北京交流，既是中國與國際接軌的最理想候選人，同時也是讓中國遵從國際標準的最佳人選。假如她這次如期連任，那對中國的國際地位會是正面宣傳，反映中國在全方位擔當“負責任國家”，也證明中國擁有國際級人才。

對地區(qū)及港臺的信息

陳馮富珍的成功案例，除了對中國外交有一定價值，同時也是北京對亞洲傳達微妙信息的途徑。在當年的競選中，日本的尾身茂是首名申明要角逐世衛(wèi)總干事的候選人，他被吳儀評為陳馮富珍“最強勁的對手”。陳馮富珍的參選，被亞洲不同地區(qū)傳媒視為中國和日本之間的一場外交競賽。在日本，就一度有傳說中國最初提名陳馮富珍的動機，根本不是競選總干事的職位，而只是要破壞日本的競選。香港主要的天主教期刊《公教報》曾發(fā)表評論，認為陳馮富珍的當選，只是基于狹隘的中國民族主義的驅(qū)動，“與球迷盲目支持地區(qū)球隊無異”。另一方面，尾身茂雖然也獲得當時日本首相安倍晉三的支持，但強調(diào)競選與地緣政治無關(guān)，多次說希望與陳馮富珍之間的競爭不會影響未來的中日關(guān)系。

假如這算是中國的一場勝利，勝在哪里？可以說，陳馮富珍的管理經(jīng)驗（而非專業(yè)技能），不但相比于其他中國候選人有優(yōu)勢，就是相比于日本候選人也有優(yōu)勢。值得注意的是，北京對陳馮富珍的官方介紹不限于她的個人經(jīng)歷，也刻意提及她在英國政體下獲得的、也許不很政治正確的榮譽：“1997年，她榮獲英女皇伊麗沙白二世頒授官佐勛章。”時任國務(wù)委員吳儀在公開場合，多次以陳馮富珍的英文名“Margaret”來稱呼她。當這樣的形象包裝，結(jié)合了中國外交方略，信息就十分明顯了：由于今天的中國比英國強大，所以前英屬香港官員才愿意效忠北京。

更重要的是，正如中國時任衛(wèi)生部長高強在助選時預(yù)言，陳馮富珍的經(jīng)歷，會對過去10多年都申請作為世衛(wèi)觀察員、但一直不成功的臺灣，產(chǎn)生“積極影響”。在北京看來，陳馮富珍的身份毫無疑問具有特別的意義，假如有臺灣專家愿意代表中華人民共和國，自然也可以當陳馮富珍第二。這類在主權(quán)層面的彈性，未來會越來越多，也會在兩岸互動當中愈發(fā)重要。

在香港方面，作為陳馮富珍之前服務(wù)的對象，香港特區(qū)政府在世衛(wèi)總干事競選中，卻似乎很難找準自己的定位。上屆競選時，香港的愛國媒體多次呼吁，特區(qū)政府要為陳馮富珍提供“全面支持”，但這涉及一國兩制的敏感邊界，無論如何支持，都難以面面俱圓。香港政府究竟做了什么？據(jù)了解，特首曾蔭權(quán)為陳馮富珍與各國總領(lǐng)事安排了幾次象征性的聚會；香港海外經(jīng)濟辦公室接到上級指令，要“在方便的情況下”，為陳馮富珍做軟宣傳；港府派了一名級別不高的政務(wù)官章景星（還有作為選舉最后一天中方團隊成員的衛(wèi)生署署長林秉恩），為陳太在日內(nèi)瓦提供“后勤服務(wù)”。據(jù)當事人所言，這些“服務(wù)”包括幫助陳馮富珍與香港政府聯(lián)絡(luò)，搜集媒體和業(yè)內(nèi)人士的評論等，而已。至于這次連任選舉，似乎除了行政長官曾蔭權(quán)發(fā)布了一個支持電文，就沒有下文了。

這些支持究竟是否必要，并沒有客觀基準；陳馮富珍本人在香港的支持度有多高或多低，同樣言人人殊。重要的是，香港對是否有責任協(xié)助國家外交這一基本問題，一直未有共識。當時就有香港立法會議員質(zhì)疑，政府派出行政官員協(xié)助陳馮富珍競選、并將日內(nèi)瓦辦公室借出的做法，并不符合一國兩制，因為他們只把陳馮富珍視為一個不應(yīng)享有特權(quán)的“退休公務(wù)員”。此外，也有議員批評特區(qū)政府“侵吞”信托基金來支持陳馮富珍。這些問題，涉及一個核心課題，就是如何可以利用香港的獨特身份協(xié)作國家外交事務(wù)，香港特區(qū)政府有哪個對口編制可以承擔這功能，它與中國外交部駐港特派員公署的合作應(yīng)如何理順等等。但無論如何，這案例正面肯定了香港人相對于內(nèi)地人的優(yōu)勢所在，開啟了港人參與國際組織的公式，對香港也是難得的宣傳。甚至有消息透露，陳馮富珍模式有可能被“復(fù)制”，會有新的港人競逐國際組織要職。這類嘗試，正是一國兩制的靈活所在，也是一國兩制應(yīng)有的智慧所在。