上海試點增值稅改革

李威

10月26日，國務院常務會議決定從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。先在上海交通運輸和部分現代服務業展開試點，增值稅新增11%和6%兩檔稅率，改征后的稅收仍歸屬試點地區。

增值稅是我國第一大稅種，財政部日前公布的《1~9月稅收收入情況分析》顯示，增值稅占比25.5%，營業稅排在第三，占比14.5%。

試點消息傳出，業界無不拍手稱快，這是為企業減負的明顯信號。簡單而言，我國工業和商業企業征收增值稅，服務業征收營業稅，兩者不交叉。營業稅以營業額乘以相應稅率交稅，服務企業流轉環節復雜，例如物流業包含倉儲、運輸、包裝、配送等，每個環節都需要繳納營業稅，重復征稅現象嚴重。增值稅允許抵扣購進項目所含成本，能夠消除重復征稅的弊端。

營業稅重復征收已成為現代服務業等發展的絆腳石，為避免重復交稅，企業不致力于專業分工發展，而是形成“多而全”的體系，如倉儲和運輸若是兩個公司法人，都需要交營業稅，不利于專業細化分工。上海能夠成為試點，并非隨意之筆。上海服務業發達，有當地高官表示，上海服務業實現的財政收入已占地方財政收入的77.1%，但服務業受制于營業稅也最為顯著。

此次，上海相關企業和行業將得到利好，目前，國內營業稅稅率從3%到20%不等，其中交通運輸業的營業稅率為3%，盡管改革后的增值稅稅率最低為6%，由于征稅基礎額大大降低，上海市某政府人士認為稅負將較大幅度下降，目前服務業征收營業稅的稅負水平在5%左右，如果能夠實行增值稅擴圍試點，按照抵扣的增值稅稅制，大體上服務業整體稅負水平可以降到3%。

而消息最引人注目的是，營業稅改征增值稅后仍歸地方。我國增值稅中央地方共享，營業稅全歸地方稅收，有觀點將之與不久前允許地方政府自主發債政策相連，解讀為是中央財政和地方財政或將重劃增值稅蛋糕，使陷入地方債危機的地方財政重新煥發活力。

不過，很多人認為此政策只是一種妥協之計，中央政府要為企業減負，同時為了緩和矛盾，仍將改征后的增值稅歸地方，其實就是變相降低了地方財政的收入，但不至于太慘，有數據顯示，試點將使上海財政減少百億元。

其實，上海曾是多個稅制改革試點，與其市國稅和地稅未分家，容易操作密不可分。而要推廣到其他地方，目前來看難度還不小。

（文/李 威）