一毛錢的維穩

陳統奎

基層百姓的訴求看起來是一個又一個不起眼的“小事”，但這樣一些“小事”沒有處理好，往往會釀成群體性事件的大事。“一根稻草的效益”提醒我們，社會之亂，很多時候，是因為我們沒有覺察到稻草在動，盡管它在那里拼命吶喊。關鍵是，怎么讓當官的看得起百姓，把百姓的事當事，為百姓辦好“小事”?

前不久，人民日報出版社發行了一套《縣委權力公開透明運行試點縣考察報告》叢書，共有3本，分別是《睢寧網事》、《睢寧規矩》、《睢寧短信》，作者是睢寧縣紀委書記唐健。這套書是介紹中國基層政改的，一本《睢寧短信》說的就是處理百姓“小事”的“道”與“術”。通過短信平臺，睢寧縣找到了一條解決百姓訴求的快捷而又有效的路徑，他們的點子是：以縣委書記、縣長和紀委書記的手機號碼為依托，建立手機短信平臺，通過“上下聯動”來“嚴管干部”。

2008年向社會公布縣4套班子手機號碼后，睢寧縣委書記王天琦、縣長王軍、紀委書記唐健已經收到各種短信超4萬條(其他縣領導的手機短信因沒有留存未計入)，辦結了其中的90％。2010年1月，包括原縣規劃局局長和分管副局長、原縣國土局直屬所所長在內的7名官員被免職或撤職，原因是對一條民眾短信辦理不力，媒體稱之為“一條短信引發的地震”。還有一個罷官例子。有短信向王天琦反映，該縣威尼斯商城一家快運公司深夜卸貨擾民，有關部門不理不睬，居民只好堵住商城入口。這一事件后來直接導致縣環保局長被免職。

需要指出的是，睢寧短信平臺并不是突然冒出來的社會治理創新，它是睢寧縣委權力公開運行試點改革的重要組成部分，也是一次“民意倒逼改革”的典型案例。改革前，睢寧民怨沸騰，民眾上訪事件層出不窮，甚至爆發了兩次大規模民眾圍堵縣委縣政府事件，領導們被堵在當初還沒開設食堂的大院里，縣委書記、縣長等一群公務員統統被餓了10幾個小時。睢寧官員尊嚴丟盡。唐健還介紹了一次難忘經歷，安徽一位縣紀委書記來睢寧交流，他派副書記去路口迎接，結果從8點半到11點半，還不見人影，原來那天縣委縣政府大門又被民眾給堵上了“這個大門一星期堵3～4次，那天還是星期六!”唐健說，這種情況下“還談什么和諧與發展，純粹是在吹牛皮”。如今，有了“睢寧短信”這條“信息高速公路”，民意上達，縣政治理公開透明，民眾不用再來圍堵政府，因為只要一條短信就能得到回應或解決。“今天這個大門是制度性開放的，誰都可以進來”唐健說。

“睢寧短信”典型的處理程序是：書記、縣長、紀委書記收到短信后，轉發給縣委縣政府督查室、縣紀委督查室，督查室的軟件會自動向發信人回復“收到”。督查室工作人員寫出每一條短信的摘要，制表編號，交給督查室負責人簽批承辦單位，再轉發給各部門的一把手。這些單位5天內必須有反饋、督查室有督辦和回訪程序，辦理不力者將被問責，罷官。唐健很自豪地跟我說：“這是一毛錢的維穩。就是一毛錢，而且短時間，效率高，領導第一時間看到，問題第一時間解決一毛錢實現了最低成本的維穩。”“一個睢寧縣最偏僻鄉村的一個老農，只要大拇指一按鍵，他就可以和縣委書記對話，這是最低行政成本的行政運作。”

當然，這套制度的推行，有睢寧縣政改革的大背景，也離不開主要領導人縣委書記王天琦的推動，這項制度能否持久值得觀察。執政為民，不變成空話，關鍵在制度保證。