“三公”經費公開能走多遠?

潘洪其

人民網即時更新的《中央部門三公經費公開時間排行榜》顯示，截至7月25日，98個中央部門中，有83個部門公布了本部門2010年因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待三項經費（“三公”經費）決算支出和2011年“三公”經費預算支出情況。這項工作現在已接近完成。

長期以來，各級政府的“三公”消費居高不下，群眾反映十分強烈，社會輿論多有詬病。每年全國的“三公”消費到底花了多少錢，在行政支出中占有多大比例，“三公”經費中有多少是合理的支出，又有多少是不合理甚至涉嫌違法犯罪的支出，諸如此類的問題，總是讓人們感到無比糾結。最近兩年，各級政府和職能部門努力壓縮“三公”經費，收到了實際的成效，但由于信息未盡公開透明，使得公眾對這些工作和成效知之甚少，對“三公”消費的疑慮難以消除。鑒于此，國務院部署中央部門公開“三公”經費支出情況，既是對民意的積極回應，也是對政府預算公開改革提出了新的更高的要求。

幾十個中央部門陸續公布“三公”經費，場面蔚為大觀。媒體饒有興趣地比較各部門的做法和特點，評選出了“最早公布部門”（科技部）、“最翔實易懂部門”（審計署）、“最快回應部門”（商務部）、“數額最高部門”（國稅系統）、“人均最多部門”（國務院扶貧辦）、“人均最少部門”（衛生部）等“‘三公經費之最”。在一種媒體高度矚目、網民群起圍觀的氛圍中，這次中央部門“三公”經費公開，幾乎變成了一場全民參與審查“三公”經費的“狂歡”，一場以“三公”經費公開推動政府預算公開改革的“預演”。就此而言，“三公”經費公開在現有水平上能走多遠，意味著公眾能在多大程度上參與和監督政府預算，也意味著政府預算公開改革能走多遠。

要判斷“三公”經費公開能走多遠，不妨先看“三公”經費公開是從哪里起步的。近幾年來，輿論一再呼吁各級政府及職能部門公開“三公”經費支出情況，但有關方面總是搬出“技術困難”，說什么“三公”消費與不同的部門和具體項目掛在一起，涉及的事項過于分散復雜，在預算編制上無法單列，無法全面準確地進行統計，無法向社會公開。這種理由顯然是說不通的。各級政府和職能部門開展壓縮“三公”經費的工作，足以說明它們對每年的“三公”經費進行了全面準確的統計，主要是在預算編制上增加一道手續，把分布在不同部門和項目下的“三公”經費單列出來，由此計算出去年比前年壓縮了多少，今年又比去年壓縮了多少，怎能說“三公”經費無法單列也無法統計呢？

由此可見，有關方面強調的所謂“技術困難”，很多時候不過是一捅即破的“窗戶紙”，只要下決心厲行改革，就沒有解決不了的困難。嚴格說來，“三公”經費公開就是從這里起步的——“三公”經費既然能統計出來，就沒有理由不向社會公開；既然能夠全面、準確地統計出來，就沒有理由不全面、翔實地向社會公開?，F在，各中央部門向社會公布的“三公”經費情況，其實還是一個大而化之的“粗線條”，從中只能看到某個部門在“三公”消費上花了多少錢，至于這些錢具體花在何時何地何事，花得是否合理合法，公眾既無從知曉，因而也無法監督?！叭苯涃M公開如果止步于此，其意義無疑是要大打折扣的。

下一步，公眾應當以極大的參與熱情，繼續推動“三公”經費公開從中央部門擴展到地方各級政府部門，從大而化之的“粗線條”發展為錙銖必計的“明細賬”。“三公”經費預算（決算）是政府“三公”消費狀況的真實反映，“三公”經費目前只公開到“粗線條”的水平，說明在許多地方和部門，對“三公”消費的預算管理粗放而混亂，有些項目完全是說不清道不明的“糊涂賬”、“腐敗賬”，不能也不敢完整地呈現在公開的預算之中。因此，推動“三公”經費公開從“粗線條”發展到“明細賬”的過程，就是一個倒逼政府部門強化“三公”消費預算管理，把晦暗隱秘不可示人的“糊涂賬”、“腐敗賬”，依法規范、整改成拿得上臺面、經得起推敲的“明細賬”、“陽光賬”的過程。等到有一天，當中國的“三公”經費也像發達國家的部門預算那樣，必須公開到類、款、項、目四級，比如一次公務宴請，從宴請人數、賓客名單、宴請緣由到陪同人員、預計費用、實際支出等都要詳細公開，中國的“三公”消費也就高度規范了，實行“三公”經費公開，也就不會有實質性的困難和阻力了。

從長遠看，這次中央部門“三公”經費公開，實際上是推動政府預算信息公開、加快預算編制改革、強化人大機關和審計機關對政府預算的監督、擴大公眾對政府預算的有序參與等多項改革的新起點。開弓沒有回頭箭，“三公”經費公開已經邁出了堅定的步伐，政府預算改革和財政體制改革之路可望越走越寬。