別讓“玻璃墻”人為地矗立

陸銘

融合還是分割？已經(jīng)到了抉擇的時刻。

先打個比方吧。你開車進了一個隧道，堵車了。就在你著急上火的時候，前面的車動起來了，你會覺得很高興。這個“隧道效應(yīng)”的比喻常被用來理解收入差距的影響，它說明，如果收入差距的擴大意味著人們擁有同樣的獲得更高收入的機會，這未必是讓人不愉快的事。

讓我們把這個比方稍微變一下。你開車進了一個雙車道的隧道，堵車了。就在你著急上火的時候，邊上車道的車動起來了。這時，你會更高興嗎？答案是，要看你能不能變道。如果能變道，那么，邊上的車和前面的車動起來是一樣的。如果不能變道，那么，別人的機會你卻沒有，當(dāng)然不高興。

當(dāng)前，在我們生活的城市，這樣的故事正在發(fā)生著。人們在生活里擁有著不同的身份，這些身份正在影響著人們獲得更好生活的機會差異。而在所有身份中，最為與百姓生活相關(guān)的，不是你爸爸是不是“李剛”，而是你擁有不擁有你所生活的城市的戶籍。

城市百姓和地方官員的邏輯是，要控制外地人進城，否則，他們要分享本地居民的利益，搶占工作崗位，而城市已經(jīng)擁擠不堪。這些任憑直覺形成的觀點，往往是經(jīng)不住推敲的。無論是國際上的移民研究，還是國內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工的研究，都沒有充分的證據(jù)顯示外來移民會增加本地失業(yè)。相反，卻有大量研究發(fā)現(xiàn)，移民有利于經(jīng)濟增長，有利于增加政府財力，有利于持續(xù)地提高勞動生產(chǎn)率。

在城市“新二元結(jié)構(gòu)”這件事上，人們往往嚴重地忽略了城市規(guī)模擴張的好處，而對于為限制城市擴張而采取的政策措施，卻嚴重地低估了它對于城市和諧發(fā)展的負面影響。讓我們再回到隧道效應(yīng)的比方上來。如果堵車時，你在的車道動了，邊上的車道不能動，也不能變道，你覺得你一定會因為有優(yōu)勢的身份而更高興嗎？恐怕也未見得。如果邊上車道的人向你扔石塊，你會感覺如何？

這就是發(fā)生在我們身邊的狀況。相對于城市居民而言，外來勞動力進入較高收入的行業(yè)和職位的機會更小，在公共服務(wù)和社會保障等方面也與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裰g存在福利待遇的差異。我們的研究發(fā)現(xiàn)，不同戶籍身份的居民之間的收入差距和教育差距降低了人們的幸福感，處于相對優(yōu)勢地位的城市居民也未能幸免。與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣啾龋鈦砭用竦男腋８懈汀２粌H如此，外來居民還表現(xiàn)出更低的對于政府、社會公眾和小區(qū)居民的信任感。

值得注意的是，由于買房和租房的市場化，收入較低的城市外來居民出現(xiàn)了聚居在一起的現(xiàn)象。我們曾研究某個中國特大城市的聚居情況，發(fā)現(xiàn)非城市本地戶籍人口聚居的現(xiàn)象如此觸目，幾乎接近美國大城市中亞裔人口聚居的程度——這還沒有包括城市遠郊居民和住在集體宿舍里的外來人口。非本地戶籍家庭的居住條件明顯更差。在非戶籍家庭比例較高的社區(qū)，居民對社區(qū)居住條件、安全、信任、健康及子女成長環(huán)境等方面的評價明顯更低。應(yīng)該警惕的是，如果這種居住區(qū)分割的問題延續(xù)下去，將使外來居民的下一代的成長環(huán)境和教育條件更差，造成貧困的代際遺傳，并加劇身份而形成的裂痕。

戶籍制度的緊迫性根本不在于“引導(dǎo)”農(nóng)民工向中小城鎮(zhèn)落戶，而在于解決逐年積累起來的外來常住人口落戶本地的問題，特別是在大城市要促進城市內(nèi)部的社會融合。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，在上海，外來常住人口已經(jīng)在全部常住人口中超過30%。在不少沿海省份的大中城市，非戶籍常住人口的比重已經(jīng)超過了全部常住人口的50%。這提醒我們思考一個被人們嚴重忽視的問題，人人都知道，在城市規(guī)模擴張中會出現(xiàn)擁擠問題，房價和各種生活成本也更高，但為什么還是有企業(yè)和居民遷往大城市，并且，全世界范圍內(nèi)的大城市都仍然在長大？中國古話說，“人往高處走”。經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)有證據(jù)告訴政策制定者，大城市具有更強的創(chuàng)造就業(yè)和提升收入的能力，也能夠為生產(chǎn)者和消費者提供更多的便利和生產(chǎn)、消費的多樣性。

如果我們的城市成了一個擁堵的隧道，而城市居民能夠駛出隧道，那么，就讓邊上車道的車能夠變道，哪怕找到一個可以被人接受的規(guī)則來，給一部分人變道的機會也好，否則，憤怒、混亂、事故，都會漸次出現(xiàn)。遺憾的是，最近出現(xiàn)的趨勢卻恰恰相反，一些大城市收緊戶籍、清退外來人口的政策只會把原來可以變道的規(guī)則甩掉，把一道玻璃幕墻豎在本地人與外地人之間。

這不是正確的未來，在我們的城市，在我們的國家。

（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）