誰在制造“伊朗核問題”?

邵樂韻

“阿拉伯之春”的一波高潮剛過，伊朗核問題又成為國際關(guān)注焦點。

11月8日，聯(lián)合國下屬的國際原子能機構(gòu)（IAEA）發(fā)表了一份12頁的報告，稱該機構(gòu)對所掌握的廣泛信息進行嚴(yán)格、全面和可靠的評估后認為，至少到2010年之前，伊朗曾“有組織、有系統(tǒng)地”從事與核爆炸裝置有關(guān)的活動，包括秘密獲得與制造這類武器相關(guān)的裝備和設(shè)計信息，高爆測試和引爆器測試，核彈頭電腦建模，準(zhǔn)備實施核武器試驗，研發(fā)并增加中程導(dǎo)彈核載荷等。而且這些活動中，有的現(xiàn)在很可能仍在進行。

這是迄今為止，IAEA就伊朗核計劃是否具有軍事用途問題進行的最明確的表態(tài)，但總體來說，仍未就伊朗現(xiàn)在是否試圖制造核武器的問題得出明確結(jié)論。

而在IAEA正式發(fā)布報告前幾天，有關(guān)美國和以色列是否會就伊朗潛在核武計劃對其動武的猜測已經(jīng)沸沸揚揚。

美國負責(zé)政治軍事事務(wù)的助理國務(wù)卿安德魯·夏皮羅5日稱，美國和以色列將展開史上規(guī)模最大的軍事演習(xí)，同時將模擬實驗以色列的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。英國國防部宣稱，英國保持對伊朗核武野心采取軍事行動的可能性。英國《每日郵報》還援引一外交部高級官員的話稱，英國內(nèi)閣成員已被告知，以色列對伊朗的軍事行動“最早可能在今年圣誕節(jié)，或者明年年初”。

伊朗方面則在IAEA報告發(fā)布當(dāng)天表示，該國并無秘密的核武器研制計劃，同時指責(zé)IAEA報告“帶有政治動機”。伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊2日甚至反過來抨擊美國策劃針對伊朗的恐怖主義活動。

伊朗核問題再起硝煙，各方言之鑿鑿的背后，都打著什么小算盤？《新民周刊》專訪了幾位中外專家進行解讀。

有意還是巧合

利比亞戰(zhàn)爭收官不久，IAEA的報告就讓伊朗成為輿論焦點，難免讓人聯(lián)想，是否如伊朗所言，“帶有政治動機”？

中國社科院西亞非洲所國際關(guān)系室研究員殷罡說，如果沒有“阿拉伯之春”牽扯人們的精力，伊朗核問題這個熱點可能來得更早一些。“IAEA的目的是收集伊朗核計劃中和軍事用途有關(guān)的各種線索。不過自從IAEA換了總干事長之后，對伊朗的態(tài)度確實更加認真起來。新的報告對伊朗核能力的描述是比較客觀的，沒有夸大也沒有隱瞞的成分，很難說是否有美國的授意。”

中國前駐伊朗大使華黎明則認為，報告發(fā)布時間經(jīng)過了周密的安排，且主要策劃者就是美國。“‘阿拉伯之春開始至今對伊朗來說是一個重要的戰(zhàn)略機遇期，有充裕的時間發(fā)展核計劃和導(dǎo)彈項目；另外，利比亞戰(zhàn)爭開始后國際原油價格上漲，伊朗因此得到了一筆額外收入，彌補了西方對其經(jīng)濟制裁所造成的損失；更重要的是，中東地區(qū)好幾個親美政權(quán)倒臺，阿拉伯國家反美反以色列的傾向越來越明顯，對伊朗來說形勢有利，而美國不愿看到伊朗崛起。因此，美國要重新把伊朗帶到世界媒體的頭條新聞中來，而IAEA的報告恰好能達到這個目的。”

就在上個月，美國司法部宣布挫敗一起企圖暗殺沙特阿拉伯駐美大使阿德爾·朱拜爾的恐怖圖謀，兩名伊朗籍嫌疑人被起訴。伊朗堅決否認指控，質(zhì)疑者也稱伊朗沒有動機刺殺沙特駐美大使。華黎明分析，美國先在這件小事上大做文章，發(fā)動了所有外交資源在全世界妖魔化伊朗，然后本月初英國媒體傳出美國、英國、以色列可能聯(lián)合打擊伊朗，緊接著是IAEA的報告出臺，且“新公布的情報內(nèi)容其實在巴拉迪擔(dān)任IAEA總干事的時候就掌握了，為什么要隔了幾年到現(xiàn)在才發(fā)表？這個時機有很強的政治傾向性”。

制作核武器的重要成分是高濃縮鈾。據(jù)華黎明判斷，伊朗已經(jīng)擁有很強的提煉純度為20%的低濃縮鈾的能力，用于核電站的民用發(fā)電，而核武級的濃縮鈾純度要在95%以上，伊朗尚未走到這一步。伊朗渴望獲得國際社會對其核能力的認可，但并不是想馬上就制造核彈。“它想?yún)⒄铡毡灸Ｊ剑凑莆蘸宋浼夹g(shù)，在和平時期搞民用發(fā)電，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭需要，也有能力制造出核彈。”

美國經(jīng)濟學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾稱，“如果花時間仔細讀一下IAEA的最新報告，就會發(fā)現(xiàn)所謂伊核熱點其實是西方媒體的一次猛力宣傳攻勢，而與報告的實質(zhì)內(nèi)容幾乎沒有什么關(guān)聯(lián)。在報告發(fā)布之前，伊朗就一直被西方媒體譴責(zé)。”

動真格還是煙霧彈？

盡管以色列政府一直拒絕承認，但國際社會普遍認為以色列是中東唯一擁有核武器的國家。伊朗的核能力與地區(qū)崛起對以色列的生存和安全是巨大威脅，因此以色列相當(dāng)敏感。

1981年6月7日，以色列飛機炸毀伊拉克核反應(yīng)堆；2007年9月6日，以空軍閃電突襲敘利亞的“核材料倉庫”。殷罡說，伊朗的核項目與伊拉克、敘利亞核項目的最大不同點在于，伊朗建立的是一套完整的核工業(yè)體系，包括濃縮鈾的制造、重水工廠的建設(shè)、設(shè)計制造重水反應(yīng)堆等，既有民用項目也有軍用項目。

作為以色列的盟友，美國多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發(fā)展核武器，并且以經(jīng)濟制裁和軍事威脅的方式對伊朗頻頻施壓。2006年，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究工作，引起國際社會強烈反應(yīng)，美伊關(guān)系驟然緊張，“戰(zhàn)爭”陰云籠罩，但最終斗而不破。

此次美以動武之說，是動真格還是放煙霧彈？殷罡認為，目前形勢尚未發(fā)展到動武地步，伊朗政治高層在是否制造核武器上有著非常嚴(yán)重的分裂，使得伊朗在核技術(shù)發(fā)展上表現(xiàn)出遲疑。很多伊朗政治家、宗教人士反對制造核武器，認為那會給伊朗帶來禍害。“根據(jù)IAEA報告，伊朗在是否組裝核彈頭方面尚未下最后的決心，仍有可能通過政治和非軍事壓力迫使它放棄制造核武器的嘗試，當(dāng)然其中伴隨著政治條件的交換；如果通過非軍事手段壓迫伊朗放棄核武裝嘗試的努力失敗，才有可能認真談?wù)搼?zhàn)爭問題。”

真要動武，美以未必沒有顧慮。從美國方面講，奧巴馬政府正實行緊縮政策，包括大幅削減軍費，美軍尚未撤出伊拉克和阿富汗，如果再打一場仗，將是美國經(jīng)濟政策不能承受之重。且明年又是大選年，奧巴馬不太會冒險打一場沒有勝算的戰(zhàn)爭。

以色列雖然迫切希望趁早毀滅伊朗的核設(shè)施，但相對突襲伊拉克和敘利亞的行動，前者在軍事技術(shù)上要求更高。殷罡說，真要開打，以色列也會把美國和北約拉進來，“以色列不會冒著巨大的政治和安全風(fēng)險單獨打伊朗，如果伊朗切斷霍爾木茲海峽，導(dǎo)致海灣石油出口受阻，以色列是擔(dān)不了這個責(zé)任的。”

恩道爾也認為，關(guān)于以色列單邊發(fā)動攻擊的說法只是一種戰(zhàn)爭叫囂而已。“如果以色列真的采取軍事打擊，伊朗封鎖霍爾木茲海峽（唯一一個進入波斯灣的水道）或者破壞臘斯塔努臘港（沙特阿拉伯在波斯灣內(nèi)主要的石油出口港），屆時我估計國際原油價格馬上會飆升到每桶200美元以上。”

中東問題專家馬曉霖則針對“以色列知會英國最快圣誕襲擊伊朗”一報道，在微博上發(fā)表看法稱：“這是明顯的輿論戰(zhàn)，以戰(zhàn)爭恫嚇世界勒緊伊朗的絞索，不戰(zhàn)而屈人之兵。我從不懷疑以色列會主動打伊朗，但是時機未到：伊朗是否真的接近擁核？轟炸過早或過晚都無效。戰(zhàn)術(shù)困難未解決：僅靠空中加油能否滿足大機群多目標(biāo)的長途偷襲？”

華黎明稱，伊朗若遭受外國軍事打擊，必定會采取報復(fù)行為，后果會很嚴(yán)重——美國在伊拉克的軍隊和在海灣地區(qū)的軍事基地都將成為活靶子；以色列本土也會不安全。另外，即便設(shè)施被毀，但伊朗政權(quán)仍在，過了三四年重新發(fā)展核武怎么辦？這也是為何美國國防部長帕內(nèi)塔在10日說，對伊朗采取軍事行動可能產(chǎn)生“預(yù)期外后果”，不僅未必能阻止伊朗核項目，還可能“嚴(yán)重影響”中東地區(qū)，動武依然是“最后手段”。

至于美以在伊朗問題上能否密切配合，也有待觀察。日前一則法美領(lǐng)導(dǎo)人在以色列總理背后嚼舌根的報道引起了各方關(guān)注，有媒體認為這個小插曲暴露了西方國家對以色列的真正看法。G20峰會期間，薩科齊在與奧巴馬舉行私人會談時提及自己對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的看法：“我受不了他了，他是個瞎話簍子。”而奧巴馬則回應(yīng)：“你還煩了，我得天天跟他打交道呢。”

制裁還是談判

2006年至今，聯(lián)合國安理會已經(jīng)四次通過決議對伊朗實施制裁。眼下，美國正就“伊朗應(yīng)當(dāng)受到的進一步制裁”與盟友協(xié)商。中國外交部發(fā)言人洪磊在10日的例行記者會上表達了中方立場：“我們一貫認為，對話與合作是尋求妥善解決伊核問題的唯一有效途徑，施壓、制裁無法從根本上解決問題。當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)各方加大外交努力，推動六國機制與伊朗的對話進程，以及國際原子能機構(gòu)與伊朗的合作取得實質(zhì)進展。”

華黎明說，美國這次發(fā)動這么大的宣傳戰(zhàn)，最終目的是“以壓觸變”，迫使伊朗做出讓步。伊朗也沒有關(guān)閉談判的大門，在施壓和反施壓斗爭之后，會坐下來談，雙方提出新的要價。“西方要求伊朗徹底停止核計劃，這在伊朗看來是做不到的，它唯一能接受的是承諾和平發(fā)展核能，同意在IAEA監(jiān)視下不搞核武。前幾次談判不成，就是在這個問題上僵持。”

除了已擁有的低濃縮鈾作談判籌碼外，伊朗與中東地區(qū)的伊斯蘭運動組織，如“穆斯林兄弟會”、“真主黨”、“哈馬斯”等保持著比較密切的聯(lián)系，同時對中東地區(qū)的什葉派政治力量具有一定的影響力，因此伊斯蘭世界尤其是中東什葉派穆斯林的支持也成為伊朗博弈美國的重要籌碼。

目前，中國和俄羅斯均力主外交渠道解決伊朗核問題。殷罡分析，俄羅斯考慮的是本身的國土安全——伊朗遭攻擊后反擊方向之一就是俄羅斯的近鄰中亞國家，因為那里有美國的石油公司在開采作業(yè)，是伊朗比較合適的報復(fù)目標(biāo)。10日，俄羅斯表示，或幫助伊朗修建更多核電站。路透社評論稱，此舉可謂在伊朗核危機愈演愈烈之時拋出的一根“胡蘿卜”。

中國中東問題特使吳思科曾多次與伊朗核問題有關(guān)方接觸，他表示，“伊朗是一個有著悠久歷史的國家，有民族尊嚴(yán)，要‘壓服它不太現(xiàn)實——美國對伊朗長期制裁，現(xiàn)在證明光靠制裁解決不了問題，反而加劇相互對立。對話解決問題確實有難度，但是是最佳途徑。‘談判就像中醫(yī)治療，看上去時間長但能治本，全面妥善地解決；‘動武逞一時之快，但后果是嚴(yán)重的，更多的軍事行動和動亂將給國家、地區(qū)和人類帶來損害，應(yīng)盡力避免這種方式，采取冷靜、理智的態(tài)度。”

他說，“我特別強調(diào)，中國一直堅持核不擴散原則，在反對伊朗擁核方面是堅定不移的。伊朗有和平利用核能的權(quán)利，也要履行核不擴散條約的義務(wù)。中國將積極以聯(lián)合國安理會常任理事國的身份參與六方機制范圍內(nèi)的對話，推動伊朗以務(wù)實靈活的態(tài)度與IAEA合作，澄清問題、解決問題。”