“拉燈”后,美國如何轉向?

邵樂韻

奧薩馬·本·拉登終于被美國人“拉燈”了，美國《時代》雜志的特刊封面將十年來的千感萬緒化成拉登頭像上的一個鮮紅“大叉”——比昔日畫在納粹頭子希特勒、“獨裁者”薩達姆以及基地三號人物扎卡維臉上的叉，更紅更粗。

拉登之死讓美國社會振奮不少。這幾年，好多美國人總擔心自己的孩子將來生活不如他們這一輩：國內經濟緩不過勁來，海外戰場又拖泥帶水，同時，新興國家的崛起改變著世界的格局，導致美國已不再是云梯上的指揮者。

“海豹突擊隊”給了9·11事件一個交代，也重燃美國人的愛國熱情和自豪感：“最終憑一己之力除去心頭大患，我們還總算是個偉大的國家。”總統競選期間曾因名字與恐怖分子只有一字之差而被某些媒體拿來說事兒的奧巴馬，今日再度與之相提并論，意境大有不同：這場反恐戰爭，“奧巴馬-1；奧薩馬-0（Obama-1；Osama-0）”；奧薩馬倒了，奧巴馬（支持率）上了。

各路媒體和情報部門通過已知的線索，拼湊出本·拉登最后5年的隱居形象：宅并自戀著。而從阿富汗戰場歸來的少校路易斯·奧爾蒂斯說：“我們斬掉（基地）蛇頭，但這條蛇還在蠕動。”

反恐沒有結束。美國接下來的外交戰略拼圖，要如何演繹？

能否趁勝脫困？

美國《外交學者》認為，拉登之死為奧巴馬部分調整外交政策提供了一次特別的機會。穆斯林世界對西方國家的信任度幾乎為零，若奧巴馬真想實現和穆斯林世界的“新開始”，結束周而復始的“懷疑和爭議”，那么小布什時代提出的“全球反恐戰爭”策略暫時可以歇歇了，奧巴馬當趁著勝利，宣布在阿富汗停火，然后盡快從戰痕累累的阿富汗撤出本國軍隊以及盟國部隊。

國際政治史告訴我們，一味動武解決不了問題，舊的恐怖勢力打壓下去，還會有新的恐怖分子誕生。過去十年，美軍及北約盟軍在阿富汗戰場投入了巨大的人力和物力。他們和一度庇護“基地”組織的塔利班結下樑子，但是《外交學者》指出，不能把兩者混為一談。塔利班不是國際恐怖分子，他們和普什圖族人要的是西方從阿富汗撤軍。只有西方真正撤軍，阿富汗各政治派別和武裝力量才有可能愿意坐到談判桌前聊一聊和解。

反恐卻不是說撤就能撤的。美國西點軍校反恐研究中心主任斯考特·赫爾夫斯坦認為，當年蘇聯解體給美國帶來的巨大戰略挑戰是，單一問題轉變為非對稱、去中心化的若干威脅。如今，本·拉登之死也讓華盛頓面臨類似局面。“精神領袖”的缺位讓恐怖組織碎片化，今后“基地”組織的也門分支“阿拉伯半島基地組織”（AQAP）或北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”（AQIM）等跳過中心組織，自主發起恐怖襲擊的隨意性將加大。

美國政府的兩種傳統反恐手段分別是區域控制以及與其他國家合作。前一手段體現在美軍在阿富汗和伊拉克戰場的直接打擊，后者需要與幾個關鍵國家建立長期戰略伙伴關系，實現安全防范、情報合作、聯合瓦解恐怖網絡等。

美國民眾早就對阿富汗戰爭感到厭倦。如今拉登一死，軍人回家的呼聲更強烈。另一方面，9·11后建立起來的反恐聯盟眼下也經受著考驗。今年春季以來，中東局勢不停變幻，原先與美國政府結成緊密安全合作關系的執政政府，如突尼斯的本·阿里政府、埃及的穆巴拉克政府如今都下了臺，雖然這些國家與華盛頓的關系變化還有待觀察，但是目前阿拉伯世界的關注重點顯然是國內局勢穩定而非打擊恐怖主義。所以，美國必須重新評估盟友體系了。

而這兩天，作為美國反恐戰略的重要一環，巴基斯坦的地位也很尷尬。美國質問巴方情報局怎么可能對拉登的隱居毫不知情，美媒甚至引用專家的話稱巴基斯坦在這個問題上“既像消防員又像縱火犯”；巴方卻對美國擅自越境抓捕拉登的行為表示不滿；“基地”組織則誓言要對美國及包括巴基斯坦在內的盟國發動報復行動。

對于美國的猜忌，巴基斯坦覺得很受傷。更讓巴基斯坦國內不安的是，美國情報局利用高科技常年追蹤高危分子，甚至單邊在巴境內發起定點清除行動，有了這樣一個先例，以后會不會再出現類似侵犯巴主權的事情？

不管怎樣，接下來美國和巴基斯坦還是互有訴求的關系。美國私營情報預測機構Stratfor中東地緣政治分析師瑞瓦·巴勒（Reva Bhalla）稱，一方面，巴基斯坦非常需要美國這樣的外部力量幫助它與東面的鄰居——印度抗衡，另一方面，美國總是在印巴兩者中間扮演一個微妙的平衡者的角色，不會完全傾向某方，因此屢屢讓巴基斯坦感覺受到背叛。在經歷了最近一連串事件后，巴基斯坦明白，美國還是需要通過伊斯蘭堡與中東世界保持溝通，以便將來實現從阿富汗撤軍。同時，巴基斯坦為了美國的支援，還是想跟它保持戰略關系，所以我們會看到接下來巴基斯坦和美國的一番討價還價。

注意力在中國？

騰出手來的美國勢必更加關注亞太地區。華盛頓智庫戰略及國際研究中心（CSIS）東南亞問題專家厄內斯特·鮑爾（Ernest Bower）表示，拉登之死將是美國重估亞太利益的重要一步，尤其是美國在東南亞的自身利益。他將這種新態勢稱為“思維模式轉移”，即硬實力轉至軟實力，全球戰轉至地區構建等。

美國《華爾街日報》發表文章稱，9·11事件是中美關系的轉折點，拉登之死可能對中美關系產生重大影響。美國世貿中心被“基地”分子襲擊后，反恐成為美國政府的最優先政策，當年布什政府拋棄意識形態的分歧，尋找和中國在這一政策點上的一致。最近，“華盛頓的優先政策開始轉變”。

但是，中國專家認為，“拉登死后，美國就會全力以赴對付中國”的說法是可笑的，中美關系不會因此發生重大改變，美國對華政策短期內也不會出現結構性變化，中美仍將是既合作又競爭的關系。美國可能會更加警惕中國的崛起，但未必就要理解為“對抗性”。

中國現代國際關系研究院美國研究所所長助理王鴻剛認為，在21世紀的第二個10年，如果美在處理亞太戰略上片面強調中國挑戰，找不到與中國在亞太和平共存的可持續路徑，且對中國崛起的正面意義認識不足，甚至將中國推到對立面、持續受到短期考慮、傳統戰略思維及“第三方因素”的束縛與干擾，忽視國際形勢發展規律和亞太格局的大勢所趨，那么美將繼續犯下嚴重的戰略失誤，使美大戰略調整再度偏離主航道，錯失重振美國領導地位的“第二次機遇”。

5月9日至10日，第三輪中美戰略與經濟對話在美國首都華盛頓舉行。在中國代表團出發前，外交部副部長崔天凱也特別指出，由于拉登被擊斃，國際反恐形勢出現重要變化，“我們也認為反恐要標本兼治，要努力消除恐怖主義滋生的土壤，在這些問題上，過去這么多年來，中美雙方之間是有著有效的溝通和協調的。那么這次第三輪戰略與經濟對話期間，雙方可以就這個問題進一步交換意見。”

開幕式當天，美國國務卿希拉里引用中國格言強調，中美戰略與經濟對話要著眼于“逢山開道，遇水架橋”。

中國國家主席胡錦濤特別代表、國務委員戴秉國則表示，中美關系處于重要歷史節點。歷史上新興國家和成熟國家的沖突，往往造成很大的災難，但中美之間的實踐證實，中美兩國有能力避免這樣的歷史重演。 ▲