可持續(xù)發(fā)展理念下中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

○楊 琳 （武漢職業(yè)技術(shù)學院人文學院 湖北 武漢 430074）

一、可持續(xù)發(fā)展理念的提出及內(nèi)涵

20世紀以來，科學技術(shù)的快速發(fā)展推動著經(jīng)濟增長和社會進步，與此同時，人口劇增、資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題威脅著全人類的未來生存和發(fā)展，在嚴峻形勢下，人類不得不重新審視自己的社會經(jīng)濟行為，認識到通過高消耗追求經(jīng)濟增長和先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不能適應當今和未來發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。

1、可持續(xù)發(fā)展理念的提出

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）作為一種概念，在1980年世界自然保護同盟（IUCN）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和世界野生生物基金會（WWF）聯(lián)合發(fā)表的《世界自然環(huán)境保護大綱》中被首次提出，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表的《我們共同的未來》（Our Common Future）這份報告中第一次提出可持續(xù)發(fā)展理論，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國首腦通過的《21世紀議程》中首次將可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展戰(zhàn)略提出。《世界自然環(huán)境保護大綱》定義可持續(xù)發(fā)展是指“自然保護與持續(xù)發(fā)展互相依存，兩者應當綜合起來予以思考。保護意味著對人類利用的生物圈加以管理，以使生物圈能給當代人帶來最大的和持續(xù)的效益，同時維護生物圈滿足后代人需求和期望的潛力。發(fā)展是指利用生物圈的變化及人力、財力、生命和非生命資源去滿足人類需求并改進人類生活質(zhì)量”。這是國際組織對可持續(xù)發(fā)展所下的定義。

2、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是從環(huán)境與自然資源角度提出的關(guān)于經(jīng)濟、社會和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀，其內(nèi)涵包括三個方面。

第一，可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長。它是國家實力和社會財富的體現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展不僅要重視數(shù)量的增長，更要追求質(zhì)量和效益的提高。第二，可持續(xù)發(fā)展以保護自然生態(tài)為基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。因此要求在保護資源與環(huán)境永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和杜會的發(fā)展。第三，可持續(xù)發(fā)展以改善和提高生活質(zhì)量為目的，與社會發(fā)展相適應。

這表明，可持續(xù)發(fā)展包括相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟持續(xù)、生態(tài)持續(xù)和社會持續(xù)。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的，生態(tài)、經(jīng)濟、社會統(tǒng)一為不可分割的整體。因此，走可持續(xù)發(fā)展道路不僅意味著社會的全方位變革，而且是世界各國的共同選擇，是全球利益的共同體現(xiàn)。

二、中國能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1、能源狀況

中國有豐富而多樣的能源資源，能源總量位居世界前列。一次能源資源總儲量估計為4萬億噸標準煤。埋藏在地下1000米以內(nèi)的煤炭資源總量為2.6萬億噸。原油儲藏量930億噸，天然氣資源儲量38億立方米，已經(jīng)探明的石油和天然氣儲量分別約占預測總儲量的20%和3%。我國可再生能源資源儲量豐富，技術(shù)可開發(fā)水能資源為379千兆瓦，風能可開發(fā)量2.53億千瓦，太陽能年總輻射量大約在930—2330千瓦小時/平方米之間，已探明的可靠鈾儲量占世界第9位。此外，生物質(zhì)資源、地熱能資源、海洋能資源等等，都具有廣闊的開發(fā)應用前景。

由于我國人口眾多，按人口平均的能源資源占有量而言卻是地大物瘠。我國人均能源資源占有量遠比世界平均水平低，其中煤炭資源僅約為世界人均水平的55.5%，石油、天然氣分別約為 11%、4.3%（見表 1）。

表1 我國與世界人均能源資源占有量之比較

2、能源消費結(jié)構(gòu)狀況

隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，中國的能源消費呈持續(xù)上升趨勢。十一五期間，我國一次能源生產(chǎn)總量已躍居世界第一。2010年全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。其中，煤炭消費量增長5.3%，原油消費量增長12.9%，天然氣消費量增長18.2%，電力消費量增長13.1%。

相對于世界能源消費結(jié)構(gòu)，中國能源消費的特點是以煤炭為主要的一次能源（見表2）。由于中國長期堅持能源自給的發(fā)展方針和我國豐富的煤炭儲量，形成了以原煤為主的能源消費。20世紀70年代以來，中國煤炭一直占一次能源消費總量比重的75%左右，20世紀90年代以來國家采取政策積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使原煤消費所占比重到2005年下降至69.1%。

表2 中國能源消費結(jié)構(gòu)變化

三、中國能源面臨的嚴重問題

1、能源資源短缺

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國能源需求量將持續(xù)增長，對資源可持續(xù)供應造成較大壓力。未來15年我國人均能源消費量和能源消費總量將會持續(xù)增長，如果采取正確的能源戰(zhàn)略，我國的能源需求將有可能保持相對較低的增長速度。據(jù)預測，到2020年我國一次能源需求在25—33億噸標準煤之間，這意味著我國有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。

從國內(nèi)能源資源的情況來看，雖然我國煤炭資源比較豐富，但石油、天然氣資源相對貧乏。煤炭探明程度仍然較低，目前可供建設(shè)新礦、尚未利用的僅為200多億噸，遠遠滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要。另外尚未利用的儲藏量中，有86%的煤炭分布在干旱缺水、遠離消費中心的中西部地區(qū)，開發(fā)、運輸和利用的難度很大。

從長期看，國內(nèi)能源供應將面臨潛在的總量短缺，尤其是石油、天然氣供應將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，能源成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重問題。

2、能源利用效率低

我國工業(yè)整體技術(shù)水平較低，在所有工業(yè)技術(shù)設(shè)備中，技術(shù)性能比較先進的只有1/3左右，大部分性能落后，導致我國能源開發(fā)利用上的嚴重浪費。目前我國能源利用效率約為31.2%，比發(fā)達國家低10個百分點。考慮開采、輸送后，我國能源系統(tǒng)總效率不到10%，不足發(fā)達國家的一半，這意味著90%左右的能源資源在生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸送、儲存和終端利用過程中損失和浪費掉了。

同時，在我國的能源構(gòu)成中，可再生能源和新能源的利用程度同發(fā)達國家比有明顯的差距。人均能源消費水平低，生活用能比重小，且優(yōu)質(zhì)能源比重小。在生活用能中80.2%是煤炭，電力只占11.9%。占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村，生活用能仍以薪柴、秸稈和糞便為主，不僅熱能利用率低，而且給生態(tài)環(huán)境帶來很大破壞。

3、環(huán)境污染嚴重

我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更重要的是未來潛在的能源需求增長對社會可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。由于煤炭被廣泛地開發(fā)利用，煤中又含礦物雜質(zhì)和有害、有毒元素，對自然環(huán)境造成嚴重破壞。煤炭在開采過程中對土地資源造成破壞，煤炭燃燒過程中排放的氣體和灰塵更是污染大氣的元兇。

除了煤炭污染以外，石油也是環(huán)境污染源之一。石油及其制品在燃燒時造成的光化學煙霧、氮氧化物污染、硫污染、碳氧化物污染以及酸雨等導致環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。

從長遠來看，未來我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長將受到環(huán)境容量方面的制約，今后如果不采取包括節(jié)能減排、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的各種有效措施來控制各種伴隨能源消費和使用而產(chǎn)生的污染物的排放，環(huán)境污染和破壞問題將愈演愈烈。尤其令人憂慮的是，環(huán)境污染和破壞的影響將是長期性的，一旦污染和破壞后果發(fā)生，其巨大的環(huán)境治理成本將成為國家的經(jīng)濟重負，這將反過來嚴重制約未來我國經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

四、實施可持續(xù)發(fā)展的能源對策

1、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

在可持續(xù)發(fā)展的我國能源戰(zhàn)略中應突出能源結(jié)構(gòu)的改善。我國的能源結(jié)構(gòu)與世界能源結(jié)構(gòu)相比，最明顯的差異是石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源比重嚴重偏低，煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中占主導地位。改進煤炭的利用方式，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高石油、天然氣和水電在能源構(gòu)成中的比重，是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

（1）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。當今，世界已處于油氣能源時代，我國卻仍處于煤炭能源時代。從國民經(jīng)濟長遠發(fā)展看，煤炭仍然是我國的主要能源。人類要生存、要發(fā)展就必須消除使用煤炭所造成的負面影響。為此，必須大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。潔凈煤技術(shù)是指煤炭在開發(fā)和利用過程中旨在減少污染和提高利用效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)換及污染控制的技術(shù)。中國潔凈煤技術(shù)的基本框架包括煤炭加工、煤炭燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染控制等方面的技術(shù)。潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣應用將顯著地減少環(huán)境污染，提高能源利用率，確保能源的可靠供應，提高煤炭在能源市場中的競爭能力。

（2）不斷提高石油、天然氣在能源構(gòu)成中的比重。與煤炭相比，石油、天然氣是優(yōu)質(zhì)礦物能源。在當前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，我國應盡快制定增加油氣比重的多元化能源消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略。天然氣的利用不僅有很好的環(huán)境效果，建立在天然氣基礎(chǔ)上的能源技術(shù)，也是當前和今后長時期內(nèi)能源效率最高的技術(shù)。我國的天然氣基礎(chǔ)比較薄弱，在形成天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡的時期，需要大量的投入和政策支持。十五期間正在實施西氣東送工程意義重大，天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)一旦建成，將帶動天然氣開發(fā)的進程，可望使天然氣的實際成本明顯降低。在天然氣的發(fā)展問題上，需要國家的支持和協(xié)調(diào)。

2、大力節(jié)約能源，提高能源利用效率

實際上，節(jié)約能源、提高能源效率就等于開發(fā)無污染能源，而且國內(nèi)外的實踐都表明，提高能源效率和節(jié)能的費用顯著低于能源開發(fā)。對于能源占有量不高、生態(tài)環(huán)境又比較脆弱的中國來說，實施全方位節(jié)能戰(zhàn)略就更有現(xiàn)實意義和深遠影響。

（1）大力推進技術(shù)節(jié)能。節(jié)能的根本出路在于技術(shù)進步。要鼓勵、支持節(jié)能科學研究，大力開發(fā)和推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，制定、發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策和導向目錄。培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場，引入競爭機制，節(jié)能技術(shù)服務中心商業(yè)化，逐步形成節(jié)能產(chǎn)業(yè)。適時開展節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量認證和用能產(chǎn)品能耗標識制度，繼續(xù)公布節(jié)能機電產(chǎn)品和淘汰機電產(chǎn)品的目錄，引導企業(yè)采用節(jié)能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加速老企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促使其改造落后的工藝、強制淘汰高耗低效產(chǎn)品。固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應當增列“節(jié)能篇（章）”并進行評估，其設(shè)計和建設(shè)應當遵守節(jié)能的標準和設(shè)計規(guī)范。

（2）加強節(jié)能的立法和執(zhí)法監(jiān)督。政府層面要抓緊制定、修訂和完善節(jié)能法律、法規(guī)及標準，做到節(jié)約能源有法可依、執(zhí)法必嚴，特別是在激勵節(jié)能企業(yè)和個人、處罰浪費能量的企業(yè)和個人上要有力度，造就良好的節(jié)能法制環(huán)境。

（3）加強節(jié)能教育和宣傳。節(jié)能是一門綜合性跨學科的新興科學，要增加節(jié)能教育，培育節(jié)能專門人才，有計劃地開展分層次、分專題的節(jié)能培訓，將節(jié)能知識納入企業(yè)培訓和中小學教材中。繼續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周活動和經(jīng)常性的宣傳，樹立能源“總量豐富，人均不足，厲行節(jié)約，杜絕浪費”的全民節(jié)能意識和“節(jié)約能源，人人有責”的責任感，在全社會形成一個節(jié)約能源的良好風氣。宣傳國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性、必要性和可行性。發(fā)揮協(xié)會、學會等社會團體的橋梁和紐帶作用，及時發(fā)布各類節(jié)能信息，搞好咨詢服務，促進節(jié)能的科學研究和科研成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。

3、開發(fā)新能源和可再生能源

在節(jié)約利用不可再生能源的同時，發(fā)展可再生能源是21世紀減少環(huán)境污染和溫室氣體排放以及替代不可再生的礦物能源的必然要求。從目前看，我國要解決四方面問題。

（1）加強宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃的力度。當前，我國新能源和可再生能源正處于向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。為此，要加強和改善宏觀調(diào)控，正確運用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機和力度，保證新能源和可再生能源的穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)階段特別需要國家確定新能源在未來能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的地位，把新能源和可再生能源建設(shè)納入到國民經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃之中。在解決農(nóng)村能源供給的基礎(chǔ)上，拓展新能源應用領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮新能源在環(huán)境保護和改善能源結(jié)構(gòu)中的作用。

（2）引進國外技術(shù)，加強技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。促進中國新能源和可再生能源的發(fā)展，仍要堅持自主開發(fā)和引進消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)路線。積極開展對外合作和交流，有目的、有選擇地引進國外先進技術(shù)工藝和主要設(shè)備，以提高我國新能源和再生能源技術(shù)開發(fā)的起點和水平。同時，組織風能、太陽能等重點科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)，以解決一些應用發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，尤其是解決產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化中的一些技術(shù)問題、降低成本問題，加快主要關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化建設(shè)。

（3）加大投資力度。國家要將新能源建設(shè)納入規(guī)劃，每年安排一定數(shù)量的建設(shè)資金；部門、地方和企業(yè)也要積極籌措資金，支持新能源發(fā)展；要爭取和引進國際資金，爭取利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織和發(fā)達國家的合作項目，并為外商來華在新能源領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件；要充分利用市場機制鼓勵私人和集體投資興辦新能源產(chǎn)業(yè)，逐步建立國家、地方（企業(yè)）、個人投資新能源產(chǎn)業(yè)的新機制。

（4）制定扶持政策。研究制定必要的鼓勵政策，創(chuàng)造有利的投資環(huán)境；加大信貸規(guī)模，提供低息貸款；對新能源高新技術(shù)產(chǎn)品給予低稅率優(yōu)惠政策；支持新能源國產(chǎn)新產(chǎn)品研制與開發(fā)；建立質(zhì)量監(jiān)控體系，加強產(chǎn)品標準化、系列化工作。各種媒體都要大力宣傳新能源，促進其應用推廣。

4、加強國際合作，開拓能源資源國際市場

能源資源分布的不均衡，決定了能源資源配置的國際化；全球經(jīng)濟一體化，為資源共享創(chuàng)造了條件。開拓能源資源國內(nèi)、國外兩個市場，利用國內(nèi)、國外兩種資源，是保證我國能源資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

（1）按照多元化的原則，繼續(xù)發(fā)展國際石油貿(mào)易。通過世界石油貿(mào)易，從國外直接購買石油及石油產(chǎn)品，同時參與國外石油資源開發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)供應基地。在進口來源上應采取多源化，從全球資源和雙邊關(guān)系等方面選擇進口來源國，分散進口的風險。在進口品種上要多元化，原油、凝析油、成品油等都可以考慮進口，以滿足國內(nèi)不同領(lǐng)域和不同使用目的的需求，達到節(jié)約國內(nèi)石油資源的目的。

（2）抓住機遇，加快進入世界石油資源市場。從某種意義上說，誰控制了世界石油資源，誰就能夠控制國際石油市場，進而取得石油穩(wěn)定供應的主動權(quán)。我國以往單純依靠進口獲取國外石油資源，這對保障長期的石油穩(wěn)定供應不利。因此，要不斷加大國外石油資源開發(fā)的力度，逐步建立起國外石油生產(chǎn)供應基地，提高抵御國際油價風險的能力。

（3）加強國際交流與合作，引進國外先進技術(shù)。舉辦研討會、展覽會、考察團等形式，積極開展對外合作交流，溝通國內(nèi)外節(jié)能信息，學習發(fā)達國家的節(jié)能先進經(jīng)驗、先進科學技術(shù)，爭取外國政府和國際金融組織的贈款和低息貸款，利用外商直接投資，引進國外節(jié)能高新技術(shù)和產(chǎn)品，提高引資技術(shù)含量。

中國能源產(chǎn)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，在保證社會具有長時期持續(xù)發(fā)展的條件下，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟和社會得以發(fā)展，使人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和能源相互協(xié)調(diào)，兼顧當代人和子孫后代的利益。

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