農民工教育培訓對策研究

加強農民工的教育培訓，提高農民工素質，是增加農民收入、建設社會主義新農村的重要工作。我們通過問卷調查、座談研討、現場調研、電話訪談等形式，以江西省贛州地區的農民工教育培訓為主要研究對象，對農民工教育培訓現狀進行了一次較為深刻的調查和分析，并在此基礎上提出了農民工教育培訓的對策。

一、農民工教育培訓的現狀

盡管政府、企業為農民工提供的教育培訓機會越來越多，但接受教育培訓的農民工并不多，農民工教育培訓還處于一種“無培可去”、“有培不去”與“想培難去”共存、復雜而尷尬的局面。許多村級、鄉級農民工教育培訓點門可羅雀，鮮有人問津；縣級農民工教育培訓機構難以形成規模效應。

（一）“無培可去”

雖然政府已經為農民工教育培訓做了許多工作，但是由于贛州地區農民的居住地相對分散，政府培訓機構的觸角根本無力顧及到許多邊遠地區；同時，民間的培訓機構由于其營利性質也無意去經營這種“虧本生意”。許多地處邊遠地區的農民工欲培卻基本處于一種“無培可去”的境地。

（二）“有培不去”

首先，一些農民由于長期處于生產力落后、生活封閉、思想保守的環境中，習慣于“日出而作、日落而息”，在家也過得安穩、自在，無城市居民失業之憂，無四處奔波勞累之苦的“田園生活”也是個不錯的選擇，他們根本沒有參加職業培訓的想法。其次，許多農民工對參加職業培訓的預期收益沒有信心，怕承擔風險，對參加職業培訓后能否找到適合自己的崗位沒有信心，受這種思想的影響，許多農民工根本無意去接受教育培訓。第三，亦工亦農的兼職特點，也使得一些農民工認為不必參加職業培訓。

（三）“想培難去”

一是空閑時間與培訓時間相沖突、勞動時間長，許多農民工無空參加職業培訓。據調查，許多農民工，特別是在耕作一線的農民工沒有星期天和節假日，54.0%的農民工每天勞動8~12小時，28.2%的農民工每天勞動時間達12小時以上，根本沒有完整的時間來參加非用人單位組織的學習培訓。二是經濟收入低，培訓費用高，許多農民工無錢參加職業培訓。以贛州市為例，據江西農業信息網數據資料顯示，2009年第一季度，贛州市農民人均現金收入864.29元，而各種職業培訓收費動輒一兩千元，高昂的培訓費用使許多農民工對接受職業培訓望而卻步。三是受教育權的不平等，使一些真正需要培訓的農民工無機會接受教育培訓。調查發現，接受職業教育培訓的機會大多被有一技之長、在當地有一定“勢力”的農民所占有，真正需要培訓的人卻沒有機會接受培訓，這種現象不僅造成了農民工受教育權的不平等和緊缺培訓資源的浪費，還容易形成新的貧富不均。

二、農民工教育培訓的對策

（一）轉變觀念實現“有培想去”

不少農民因循守舊、安于現狀的思想根深蒂固，甚至深深地影響到他們的子孫后代。這種落后的思想觀念嚴重束縛了他們的手腳。我們要轉變“富貴由天”的宿命論思想，可以通過廣播、電視、報紙等宣傳媒體讓“真正的貧窮落后是思想觀念上的貧窮落后”的思想深入農民心中。通過對接受教育培訓獲得成功的農民工與其在受教育培訓前的思想觀念、工作環境、收入差距等方面的宣傳對比，讓農民工對職業教育培訓產生“心動”的感覺、激起農民工接受職業教育培訓的內在沖動和欲望，消除“富貴由天”宿命論思想的影響。此外，還要通過各種途徑打消農民工心中學無所用的顧慮，樹立科技致富的致富觀。大力宣傳身邊的受教育培訓而學有所成、學有所用農民工的典型事例，讓農民工看到教育培訓的必要性和致富的可能性，點燃農民工技術致富的希望之光。

（二）加大投入實現“有培可去”

政府資金投入不足是制約農民工教育擴大培訓機構數量、提高培訓質量的重要原因；用人單位農民工教育培訓投入少是制約農民工職業培訓的關鍵因素；較高的培訓費用與農民工收入低下的矛盾是制約農民工參加職業培訓的主要障礙。因此，建立教育培訓費用由政府、企業、農民工個人合理分擔的投資機制和創新農民工教育培訓費用補償機制是實現農民工“有培可去”的關鍵。

贛州是一個農業地區，第一產業和農民經濟收入是財政收入的重要組成部分，農業收入和農民經濟收入的高低直接影響著贛州新農村建設的進程以及和諧贛州建設的廣度與深度。贛州各級政府應該加大農民工教育培訓的財政投入，確保農民工培訓經費專款專用并提高經費的使用效率。對于到非贛州轄區內接受職業教育培訓的農民工，可試行發放農民工教育培訓券，到工作單位后接受培訓，經本地職業教育培訓機構認定合格者，可憑培訓單位的相關發票回農民工戶籍所在地相關部門報銷教育培訓相關費用。

農民工用人單位是農民教育培訓的間接受益者，應當承擔相應的教育培訓費用。各級政府應該加強地處贛州行政轄區內的用人單位的監督，明確要求其對本單位的農民工提供一定時間的職業培訓，對成效顯著并有一定示范作用的用人單位給予一定的物質獎勵和精神鼓勵；對于拒不履行農民工教育培訓義務的用人單位加收農民工教育培訓稅用于支持農民工職業培訓機構；對于到非本行政轄區內就業的農民工，由我市職業教育培訓機構進行培訓，并給予相應的行政支持和資金支持。

農民工本人是職業教育培訓的直接受益者，職業教育培訓也是一種具有預期收益的投資行為，除了政府給予農民工個人一定比例的教育培訓補貼外，不足部分應當由農民工本人自行承擔。

（三）精心組織實現“想培‘便’去”

一是精心組建培訓基地，方便農民工接受教育培訓。農民工個體教育需求具有日常化、就近化的特點。因此，在農民工工作區和生活區就近開展教育培訓活動相對于長期的正規教育培訓具有更大的吸引力。二是精心選擇培訓內容，讓農民工學有所成。首先，堅持普教與提高相結合的原則，實施分類培訓，選擇農民工愿學易懂的內容。大部分農民工受教育程度低，接受教育培訓的能力比較差，也有少部分農民工有一定的文化基礎，但沒有相應的職業技能。對文化基礎差的農民工，主要開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓，開展城市公民素質教育與法律意識教育；對于文化程度較高的青年農民工重點開展技術含量較高、市場需求較大的技術工種培訓。其次，堅持實用的原則。培訓內容以農民工實際工作崗位所需要的技術為目標，教學過程盡量做到實踐性強，直觀、淺顯易懂，從而真正做到即學即用。如有廚藝、保健等操作經驗的農民工，給他們傳授廚師、保健方面的理論知識，并鼓勵他們積極參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書，提高綜合素質，增強就業能力和就業競爭力。三是做好培訓后服務工作，解決接受培訓農民的后顧之憂。接受培訓的農民工合法權益受到非法侵害時能夠得到政府、培訓機構的正當維護是吸引農民工接受培訓的關鍵。政府應下大力氣抓好接受培訓農民工的就業推薦和法律維權等工作，像評估高等學校的大學生就業率一樣評估農民工培訓機構的就業率，對達不到要求的限期進行整改，屢次整改、評估不合格的依法取消其招生培訓資格，以此杜絕個別培訓機構借培訓之名行欺騙之實的不軌行徑，切實保障接受教育培訓的農民的各種權益。◆（作者單位：江西應用技術職業學院）