非洲非政府組織的緣起與現(xiàn)狀研究*

方 偉

(云南大學(xué) 非洲研究中心, 云南 昆明 650091)

一、非洲非政府組織的興起及其特殊性

結(jié)社組團作為人類的一種社會性存在，古已有之。而作為現(xiàn)代社會學(xué)意義上的非政府組織(Non-Governmental Organization, NGO)，則是工業(yè)化社會或市民社會形成后的產(chǎn)物。非政府組織最早起源于一些非盈利性的自愿的社會活動，是這些活動機制化、長期化后形成的公民團體。在西方，大規(guī)模的非政府組織出現(xiàn)在20世紀初葉；在亞非國家，現(xiàn)代意義上的非政府組織的發(fā)展是在20世紀六七十年代以后。[1] (P190)

非洲非政府組織的發(fā)展自有其獨特而曲折的歷史，與其所處的國際大環(huán)境及年輕非洲國家的成長有著緊密的聯(lián)系。許多非洲國家的非政府組織的本土淵源最初起源于傳統(tǒng)公社制部門。在進入殖民地時期以后，西方傳教士在宗主國的支持下，以建立宗教附屬學(xué)校和健康機構(gòu)的方式促使當?shù)厝诵欧罨浇蹋谝欢ǔ潭壬洗龠M了這些傳統(tǒng)公社制部門的演變發(fā)展。20世紀30年代，“大蕭條”使得非洲反對殖民統(tǒng)治的情緒日益高漲。部分非洲本土社團在此時成為獨立運動的組織基礎(chǔ)。隨著更多非洲國家的紛紛獨立，這些本土社團向非政府組織的轉(zhuǎn)變也使得現(xiàn)代社會學(xué)意義上的非洲非政府組織應(yīng)運而生。但是，它的行為卻在一定程度上給新興政權(quán)帶來了隱憂，進而引來了政府對它的發(fā)展的壓制。到20世紀八九十年代，經(jīng)濟全球化迅速蔓延，許多非洲國家實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對公共服務(wù)供給放松了管制，非洲非政府組織也進入到一個快速發(fā)展的機遇期。[2](P78)(P90)

非洲是一個由50多個國家組成的大陸，相似的國家命運與發(fā)展歷程使得非洲的非政府組織在發(fā)展軌跡上有著諸多相似的地方，但各個國家自身也有其獨特之處。以南非為例，南非非政府組織主要受到兩種力量的影響：一方面，荷蘭定居者的法團主義傳統(tǒng)使公民協(xié)會在提供公共福利服務(wù)方面起到顯著作用；另一方面，南非土著居民的自助精神也發(fā)揮著重要作用。在種族隔離的政治制度下，公民協(xié)會被并入到社會福利系統(tǒng)之中，只為白種人服務(wù)；另一方面，黑種人被隔離于所有政府援助之外，被迫依靠自己的組織和網(wǎng)絡(luò)獲得援助。這些土著組織在隨后的反抗種族隔離制度的斗爭中，在爭取向民主過渡的過程之中發(fā)揮了重要作用。這使得南非的非政府組織以服務(wù)活動為主，而且規(guī)模較大；同時也擁有較大的倡導(dǎo)活動成分。他們的主要資金源于政府的支付和相當多的志愿者的投入。[3] (P173)東非大國坦桑尼亞非政府組織發(fā)展的歷程卻與南非截然不同：一方面，該國非政府組織因德國和英國的傳教活動而擴大，并在20世紀前半期的勞工和農(nóng)民運動中被賦予了現(xiàn)代意義；另一方面，坦桑文化傳承與政治發(fā)展的多樣性使得該國非政府組織有著鮮明的本土特色。獨立以后，民族主義政府的政治限制以及后來的經(jīng)濟困難阻礙了非政府組織在坦桑尼亞的進一步發(fā)展。現(xiàn)今，坦桑尼亞的非政府組織已經(jīng)成為該國一支不可忽視的力量，但與其他發(fā)展中國家相比，其規(guī)模卻較小。坦桑尼亞的非政府組織對志愿者的依賴程度較高，且大部分從業(yè)人員主要從事服務(wù)性工作，非政府組織的收入主要來源于收費收益，也有政府的支持和一些私人的慈善捐贈。[4](P36)(P73)

二、非洲非政府組織的規(guī)模、分布及其與國際非政府組織的關(guān)系

現(xiàn)代社會學(xué)意義上的非洲非政府組織最早出現(xiàn)于19世紀60年代，*時至1946年才用“非政府組織”這個名稱來稱呼此類組織，但并不意味著這類組織在此時才開始出現(xiàn)。非政府組織本身的歷史要比其名稱的歷史早得多。與非洲相關(guān)的非政府組織，最早可以上溯到1860年左右的反對奴隸貿(mào)易的協(xié)會組織。到20世紀90年代得到了長足發(fā)展，其數(shù)量呈幾何級數(shù)增長，所控制的財政資源也大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2004年初，非洲的非政府組織已達到3 500個，*根據(jù)聯(lián)合國非洲問題特別辦公室于2004公布的《非洲非政府組織名錄》統(tǒng)計，非洲問題特別顧問辦公室(非洲問題顧問辦)的前身是非洲和最不發(fā)達國家特別協(xié)調(diào)員辦公室(特協(xié)辦)。1999年，特協(xié)辦公布了非洲非政府組織名錄第1版，2004年公布經(jīng)修訂的第3版。分布于非洲53個國家，其中埃及、肯尼亞、南非、坦桑尼亞、烏干達五國的非政府組織發(fā)展規(guī)模與影響較大，且各具特色。以坦桑尼亞為例，該國大多數(shù)的從業(yè)人員從事具有服務(wù)功能的活動。有調(diào)查顯示，51%的坦桑尼亞社會組織從業(yè)人員從事服務(wù)活動。其中社會服務(wù)16%、社區(qū)發(fā)展13%、教育12%、健康10%(參見圖1)。需指出的是：雖然坦桑尼亞非政府組織中從事服務(wù)活動的從業(yè)人數(shù)相當可觀，但和其他發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家相比還不夠突出。主要原因是：坦桑尼亞非政府組織從事教育行業(yè)的人數(shù)比例較小(12%)，而從事表達性活動的從業(yè)人員大約占到31%，與其他發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的水平相當，在非洲國家中屬于中上水平。[5](P149-150)

現(xiàn)代社會學(xué)意義上的非洲非政府組織產(chǎn)生于維護人權(quán)領(lǐng)域，大多為西方國家非政府組織的分支機構(gòu)，長期接受西方資助。(參見表1)因而，在日后的發(fā)展過程中，大多數(shù)非洲非政府組織常常面臨角色尷尬的困境：一方面，由于長期接受外部資金資助，因此在與國際非政府組織(International Nongovernmental Organizations .INGOs)接觸的過程中，常常處于弱勢地位；另一方面，非洲非政府組織因為多具有外部力量支持的背景，因此時常成為國內(nèi)政府打壓的對象。非洲當?shù)卣⒎钦M織當作與自己爭奪國際援助的對象，或者認為非政府組織帶有政治色彩，其活動不利于政權(quán)的穩(wěn)定，進而對非政府組織設(shè)置諸多障礙。[6](P41)如在肯尼亞和津巴布韋，雖然政府均承認NGO服務(wù)社會的功能，但更多的仍然是限制他們的發(fā)展。因此，在20世紀80年代，非洲非政府組織均極力避免對政府進行批評。表面原因是，認為此種批評態(tài)度與非洲地區(qū)文化相違背；深層次原因則是，因為長期持有此種批評態(tài)度將不利于非政府組織的順利發(fā)展。20世紀90年代以后，由于國際社會，尤其是世界銀行的資金大量涌入非洲國家，非洲政府減緩了對非政府組織的干涉與控制，但政府部門對非政府組織的監(jiān)督與控制依然較為嚴格。[7](P17)

此外，還有21個國家的非政府組織在非洲設(shè)立了240個分支機構(gòu)。*這些國家是：奧地利、比利時、加拿大、中國、捷克、丹麥、法國、德國、印度、以色列、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、菲律賓、西班牙、瑞典、瑞士、英國、美國、委內(nèi)瑞拉。中國民間組織國際交流促進會(Chinese Association for International Understanding[CAFIU])是中國唯一在非洲運作的非政府組織。*2005年中國(含港、臺)已獲聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位非政府組織共計23家，其中含港臺地區(qū)7家。

表1 在非洲設(shè)有NGO分支機構(gòu)的前五位國家

三、非洲非政府組織的主要活動領(lǐng)域

目前，非洲非政府組織主要在農(nóng)業(yè)與扶貧、教育與志愿者、艾滋病防治與人權(quán)保護等三大領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其特殊而重要的作用。

1.農(nóng)業(yè)與扶貧 非洲的非政府組織欲在政治或人權(quán)等領(lǐng)域內(nèi)開展活動，首先必須在經(jīng)濟上做出貢獻，這樣才能贏得當?shù)孛癖姷男湃巍＾r(nóng)業(yè)活動是非洲主要的生產(chǎn)活動，因此，非政府組織在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的工作大部分集中于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作大體有以下五個方面：(1)深入農(nóng)村一家一戶，針對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體需要提供相應(yīng)的援助。(2)提供食物補助。對農(nóng)村貧困家庭在幫助其恢復(fù)生產(chǎn)的前提下，解決其燃眉之急，使之免受饑餓之虞。或者，在每年青黃不接之時，為農(nóng)民提供食物低息借貸，農(nóng)民收獲后再以糧食的形式償還。這樣可以避免市場交易對農(nóng)民的二次盤剝。(3)進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在干旱地區(qū)鉆井、在沼澤地區(qū)排水成田、在缺少收割和脫粒機械的地區(qū)組織人員無償為農(nóng)民收割和脫粒。[8](4)開展農(nóng)業(yè)知識技能培訓(xùn)。這種教育活動在非洲被稱為“成人教育”(Adult Education)。鑒于農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)興趣，往往采取有償學(xué)習(xí)的方法，如農(nóng)民只要聽一次課，就可以獲得若干種子、若干木薯片等。這樣，既提高了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。(5)提供農(nóng)產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)技術(shù)。如在烏干達生產(chǎn)咖啡的地區(qū)指導(dǎo)他們進行簡單的碾磨加工，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也可以增加農(nóng)民的收入。

2.教育與志愿者 非政府組織也在非洲開展教育援助，主要涉及的領(lǐng)域有學(xué)前教育、初等教育、中等教育、成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和艾滋病預(yù)防教育等方面。在學(xué)前教育方面，因為非洲特定的社會經(jīng)濟條件，政府投入資金發(fā)展學(xué)前教育常常力不從心。非政府組織在這個方面大力開展工作，組織志愿者深入到非洲基層社區(qū)和農(nóng)村，為那里的學(xué)齡前兒童組織學(xué)前班等形式的學(xué)習(xí)組織，促進了非洲學(xué)前教育的發(fā)展。如兒童支持網(wǎng)絡(luò)(All Children’s Support Network)，向非洲40多個國家派遣志愿者，開展學(xué)前教育活動，2000-2006年志愿者派出人次達到3萬左右。在初等教育和中等教育的援助方面，主要是幫助失學(xué)兒童重新就學(xué)。因為學(xué)齡兒童和少年失學(xué)的主要原因是家庭缺少食物，所以，非政府組織為這些特定的學(xué)生免費提供午餐，以保證他們能順利入學(xué)。如樂施會在2005-2006年度實施的“保證失學(xué)兒童入學(xué)的免費午餐計劃”，在肯尼亞、坦桑尼亞等地取得了良好的效果，使78 460個兒童及其家庭在該項目中獲得幫助。成人教育主要指專門從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的教育(詳見上文)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是指在城市地區(qū)，對失業(yè)者和婦女等城市弱勢群體進行培訓(xùn)，使其能夠找到合適的工作，獲得基本的生活收入。

3.艾滋病防治與人權(quán)保護 艾滋病防治是非洲非政府組織活動的重要領(lǐng)域之一。這是由非洲社會因艾滋病產(chǎn)生的嚴重問題所決定的。非政府組織從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)需要關(guān)懷農(nóng)村艾滋病人，從事城市失業(yè)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)需要關(guān)懷城市艾滋病人，從事兒童發(fā)展教育同樣需要扶持兒童艾滋病患者，即使在人權(quán)領(lǐng)域，艾滋病患者的基本人權(quán)也是一個重要的議題。有關(guān)非洲艾滋病的問題，相關(guān)的研究和活動相當多。具體到非政府組織，他們主要是從母嬰預(yù)防、兒童救助、婦女預(yù)防、性傳播預(yù)防、毒品預(yù)防、患者救助、艾滋病知識教育等方面展開工作。人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的非洲非政府組織則要為爭取婦女和兒童的平等合法權(quán)利而斗爭。兒童的權(quán)利主要包括：兒童的生存權(quán)、受保護的權(quán)利、受教育的權(quán)利等；婦女的權(quán)利包括：與男性同工同酬、經(jīng)濟自主權(quán)、政治平等權(quán)、家庭地位平等、學(xué)習(xí)權(quán)等。此外，非政府組織還要為勞工的工作條件和生活待遇進行呼吁，這是其關(guān)注的另一個重要領(lǐng)域，而對跨國公司在非洲企業(yè)中的勞工待遇問題尤其敏感。

總之，當代中國與非洲國家的關(guān)系具有特殊的戰(zhàn)略意義和豐富的內(nèi)容。現(xiàn)階段，非洲非政府組織總體上對于中非關(guān)系是持積極和正面的態(tài)度的，它們并沒有特別排斥或敵視中國，也不對現(xiàn)有的中非關(guān)系形態(tài)抱有偏見。但是，近年來，隨著中非關(guān)系的快速發(fā)展，大量的中國公民已開始到非洲投資、貿(mào)易、移民、居住，中國人與普通非洲人有了越來越多的直接接觸，中國在非洲的活動范圍已經(jīng)深入到廣大的城市和鄉(xiāng)村，深入到社區(qū)與邊遠村落，從而對當?shù)厝说纳町a(chǎn)生了各種影響。在此背景下，進一步認識和了解非洲非政府組織的基本情況，對于促進當下中非關(guān)系向著健康有序的方向發(fā)展具有重要意義。面對中非關(guān)系發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題，我們應(yīng)及時了解并促使問題得到合理和有效的解決。對非洲大陸未來之發(fā)展前景，我們應(yīng)當有更多的期待與信心。畢竟，我們應(yīng)該懂得，歷史之推演與文明之進步，總是有其內(nèi)在的過程和階段的。[9](P41)

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