社會共享視角下吉林省高校體育設施資源的對外開放探析

李 蜜，楊 軍

(通化師范學院 體育系，吉林 通化 134000)

隨著經濟、社會的飛速發展，人們生活水平的不斷提高，現代體育已經逐步深入人們的生活，矛盾也隨之產生.一方面，人們對體育的需求日益旺盛，另一方面，大眾健身的體育設施資源十分有限，遠遠不能滿足人們的需求.近年來，高校招生數量的增加，辦學規模的不斷擴大，使高校體育設施資源快速增長，另外隨著政府對高校、對教育投資力度的加大，使高校體育設施資源的數量和質量有很大的提高.高校的體育設施資源實現社會共享成為解決大眾對體育場地設施的需求與場地設施不足等矛盾的途徑之一.

1 高校體育資源及其社會共享概述

高校體育資源是體育資源概念上的衍生，長期以來都是一個泛化的概念.目前學者對于此概念從不同側面進行了界定，但是還沒有達成共識.人民體育出版社1996年出版的《體育管理學》將高校體育資源定義為：與高校體育活動密切關聯的各種教學場地、儀器、設備、建筑物、圖書資料、教工數量、專業、業務、能力、以及各項管理活動等所有人財物的總和.[1]依據《中國體育資源初步分類表》以形態與要素特征相結合的方式，將高校體育資源劃分為物質形態體育資源和非物質形態體育資源兩大類:物質形態體育資源包括體育自然資源、體育場館器材設施資源、體育人力資源、體育經費資源等;非物質形態體育資源包括體育信息資源、體育傳統資源、體育組織資源等.[2]

高校體育資源社會共享指的是，社會機構和個人以學習和鍛煉為目的，對學校的體育設施設備、體育教育課程、體育教師的教育教學、教室和校舍場館等在內的各種資源的合理利用.即學校擁有的人力、物力、財力等資源向社會各界開放.[3]

2 吉林省高校體育設施資源對外開放現狀

高校體育設施資源包括體育場(館)設施和器材設備.目前吉林省大多數高校除了體育場地相對較為充足外，非體育專用的空地也相當多，而且文化氛圍濃厚，這是其他體育設施所不能比擬的.1995年我國頒布的《全民健身計劃綱要》已經明確指出：“各種國有體育設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率……”吉林省高校應在不影響教學的情況下充分發揮自身的體育場地資源的優勢，為推動全民健身的發展提供有利支持.

表1 吉林省高校體育設施的數量及比例

據調查(如表1[4])，高校體育設施數量比例前五位的是籃球場、排球場、羽毛球場、網球場、足球場.基于教學的要求，傳統的籃球場、足球場、排球場和田徑場在資源的分布上還是占主要部分.另外，由于許多高校開設了網球、羽毛球課程，相應的場館建設也引起了高校的重視，場館的數量和質量一直在增長.雖然體育設施建設在隨著高校的發展而不斷發展，但是新興體育項目的場地的擁有量還極少，在被調查的高校中，緊缺的體育場地為體育館、游泳館(池).

高校的體育設施資源實現社會共享的重要途徑之一就是對外開放.據調查[4]，有8.3%的高校體育場館采取了全部有償對外開放，62.5%高校體育場館采取部分有償的方式對外開放，而有29.2%的高校體育場館采取了全部無償對外開放的形式.值得注意的是，高校體育設施無償對外開放的多為一些無需專人管理，維護費用低的室外場地，如籃球場、足球場等，有些場館的無償開放也并非真正意義上的無償，是有條件限定的，比如無償僅限于本校師生.開放的主要集中在乒乓球、游泳、羽毛球、網球、臺球、健身及旱冰等場館，因為這些項目深受廣大師生和市民的喜愛，有很強的群眾基礎.場館開放對象主要以校內的師生為主，兼顧附近的社區居民.從開放的時間上看，有室內體育場(館)的院校開放時間較長，開放時段較多，開放時間更穩定，如游泳館、網球館、羽毛球館、乒乓球館、健美操房等幾乎長年對外開放；而無室內場館的高校則受氣候等因素的制約，開放的時間相對較短，時段單一，開放時間不穩定.

3 高校體育設施資源對外開放的制約因素

(1)政策問題.學校體育場館是國有資產的重要組成部分，其所有權歸屬于國家和全體社會成員，其使用權主要歸屬于學校，學校體育設施在滿足學生使用后，有義務向社會開放，以滿足全民健身需求.[5]但是從目前現有的資料來看，吉林省關于學校體育場館對外開放相應的法律法規較少，這樣高校體育場地設施也就缺乏有效對外開放的力度.國外已經有這方面的立法，例如日本在1976年就頒布了《學校體育設施對外開放法令》.時隔幾十年，吉林省的學校體育場地設施對外開放的法規政策仍舊不完善，這是制約開放的一個重要因素.

(2)認識問題.高校體育設施資源的對外開放關鍵是轉變思想觀念.不同的人對于場地設施資源的社會共享的認識也不盡相同.首先，某些行政官員要求學校體育場館向社會開放，但認為開放是各高校自己的問題，缺乏相應的措施，使學校的負擔無形中加重.其次，某些高校學校領導對于場地設施對外開放的認識不足，在無償開放的問題上持否定態度，而對于有償開放來說，這雖然會帶來一些經濟效益，但這部分效益無法滿足場地維護和其他的費用，認為多一事不如少一事而不贊同開放.最后，很多有鍛煉需求的人認為學校開放就應該是免費無償的，對于有償開放持否定的觀點，這也間接的制約了高校體育設施資源的社會共享.

(3)管理問題.高校向社會開放體育設施資源對管理會造成一定的影響.首先，無法保證校園安全.高校的體育設施資源向社會開放，社會各層次的人都能進入高校，有的以鍛煉為目的，有的則帶有其他目的.因為目的不同，所以有時社會人群會與教師、學生發生沖突.其次，影響正常教學.高校的體育設施向社會開放，進行鍛煉的人有可能在體育教學時間進入運動場地，影響正常的教學秩序.第三，影響課余學生體育活動.學生通常會利用非體育教學時間組織競賽和進行健身活動，而一般情況下非教學時間也是外來人員進行鍛煉的集中時間，造成部分學生的活動無法進行，影響學生參與課外體育活動的積極性.最后，容易產生安全糾紛.由于體育運動屬較激烈的活動，尤其是籃球、足球等運動有較強的身體對抗，在運動中損傷或事故難以預料，一旦發生，對外開放的學校不僅會陷入復雜的糾紛當中，而且也會影響正常的教學.

4 吉林省高校體育設施資源的對外開放對策

(1)根據實際情況制定政策和保障措施.政策法規的制定是高校體育設施資源對外開放的有利保障.相關政府職能部門應該加強對高校體育場館資源的宏觀調控，根據各高校的實際情況制定法規政策，例如體育產業政策、財政稅收政策、場館建設和發展規劃等.另外，要制定扶持政策，鼓勵企業投資高校體育場館建設、體育場館廣告發布、體育場館開放減免稅政策等.

(2)轉變思想觀念，加大宣傳力度.在群眾體育場地嚴重缺乏的情況下，吉林省高校的體育設施資源實現社會共享是一件有意義的工作.行政部門以及高校領導應該解放思想，突破傳統的、封閉的教育管理觀念，以一種積極的心態面對開放才能做好社會共享.因此，應大力宣傳體育資源共享的作用、意義和必要性.另外，對于鍛煉者也應該運用多種方式進行宣傳，改變對有償使用體育場地的偏見，并做到進行文明健身，為高校的體育設施資源真正實現共享提供便利條件.

(3)加強管理，探索最合理模式.由于體育設施場地對外開放存在著影響安全、教學等問題，這樣的背景下，管理就顯得尤為重要.由于各高校所處的地區不同，管理模式也應該因校而異.專業型模式，即專業體育經營公司承包租賃模式.該模式適用于場館條件較好，地理位置好，但周邊社

區體育組織尚未健全的學校.混合型模式，即學校與社區體育組織共同管理模式.場館較好并且周圍社區的社區體育晨晚練點、體育協會等體育社團比較發達的學校，可以采取與社區共同管理的模式.單一型模式，即學校專門部門管理.[5]該模式適用于高校附近的體育場地設施較充足，或是學校周邊的居住人口并不密集，學校組織機構中的專門管理人員足以應付日常的場地開放工作.

參考文獻：

[1]全國體育學院教材編寫委員會.體育管理學[M].北京:人民體育出版社，1996.

[2]姜同仁.我國大學園區體育資源共享現狀調查分析[J].體育學刊，2007(3).

[3]劉小平，陶玉流.對我國高校體育資源與社會共享的研究[J].哈爾濱體育學院學報，2004(04).

[4]張淑晶.吉林省本科院校體育資源配置現狀調查[D].長春：吉林大學碩士論文，2008.

[5]劉新光.學校體育場館設施向社會開放現狀與管理模式的研究[J].沈陽體育學院學報，2009(1).