海事監管機構實施國際海運固體散裝貨物規則的對策

鎮江海事局 趙學強

海事監管機構實施國際海運固體散裝貨物規則的對策

鎮江海事局 趙學強

通過比較《國際海運固體散裝貨物規則》和《固體散裝貨物安全操作規則》，全面總結海事機構相關的立法現狀和監管不足，系統地提出應對《國際海運固體散裝貨物規則》的建議性措施。

國際海運固體散裝貨物規則；海事監管；履約；對策

隨著海上運輸的繁榮發展，每年有數百萬噸散貨，如煤炭、精選礦、化肥、動物飼料、礦物質和礦石等由海上散裝運輸。散裝運輸船舶在遭遇大風浪形成自由液面而翻沉的事故時有發生，“建富星”“南遠鉆石”“海欣”“宏偉”等船在短短1個多月內接連遇險，引起了海運界的高度重視和廣泛關注。針對固體散裝貨物在航行中的主要危害，如貨物的配載不當造成結構上的損壞、航行中穩性喪失或減小、貨物的化學反應，及其導致的船舶在運輸過程中常存在的船體老化、腐蝕嚴重、結構變形等問題，增強對散貨船運輸的重視，提高散貨船安全性能，加強散貨運輸的安全監管勢在必行。《國際海運固體散裝貨物規則》通過提供各種固體散裝貨物航運的危害信息和對預計載運的固體散裝貨物采取的程序指導，促進安全積載和航行。

一、《國際海運固體散裝貨物規則》（IMSBC規則）和《固體散裝貨物安全操作規則》（BC規則）的比較

在1960年國際海上人命安全大會上，國際海事組織已意識到散裝貨物運輸中存在的問題，但在當時還不可能對谷物以外的其他散貨制定詳細的運輸要求。國際海事組織（IMO）集裝箱與貨物分委會于1965年出版了《固體散裝貨物安全操作規則》（BC規則），海上安全委員會第85屆會議通過了《經修正的1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS1974）第VI章和第VII章的修正案，同時通過了《國際海運固體散裝貨物規則》。中國作為《經修正的1974年國際海上人命安全公約》的締約國，該修正案和規則已于2011年1月1日默認生效，并取代了于1965年通過的建議性的BC規則。所有SOLAS公約適用船舶和500總噸以下貨船裝載固體散貨時都應滿足IMSBC規則。

IMSBC規則增加了適用范圍、公約依據以及散裝運輸貨物的資料獲取，并增加了散貨運輸名稱、散貨密度、黏性物質、通風等相關定義，對固體散貨按照新的分類方法進行了分類和標示。為了安全運輸，規則將固體散裝貨物分為三組：A組包括那些在運輸時的水分含量超過適運水分極限可能會流態化的貨物；B組包括會使船舶產生危險局面的具有化學危險的貨物；C組包括既不屬于A組也不屬于B組的貨物，設置了統一格式的貨物申報單，特別要求載運危險貨物船舶持有符合證明、事故應急反應須知以及配載圖（艙單），增加了建議性的保安規定和資料性的相關資料和建議案。

相對BC規則而言，IMSBC規則主要對部分貨品種類和要求進行了增加或調整，增加了新的貨物條目如顆粒狀橡膠、加工成型的固體硫黃等，細化了部分貨品分類，如直接還原鐵，即被分成了三類。

IMSBC規則將BC規則的附錄由9個刪減到4個。BC規則附錄A、B和C被IMSBC規則附錄1中每種物質單獨的明細表所取代，所列貨物也由明細表中的組別A、B和C來區分；BC規則附錄D在IMSBC規則中被編為附錄2，取消了附錄E、F、G，新增加了附錄3“固體散貨的特性”。

二、中國履行《國際海運固體散裝貨物規則》的現狀

IMO對固體散貨運輸的監管最早于1962年提出，后經不斷修正與完善，已制定監管文件數十個，主要包括SOLAS公約第十二章“散貨船安全附加措施”，以及《國際海運固體散裝貨物規則》《散裝貨物安全裝卸規則》《碼頭代表固體散裝貨物裝卸手冊》《散貨碼頭和裝卸人員安全操作指南》《測量散貨密度的統一方法》《散貨船水位探測器性能標準》《貨物裝載和系固安全操作手冊》《運輸木材甲板貨物船舶安全操作手冊》等。

為履行固體散貨運輸規則，我國相關部門陸續出臺了一批法律法規，彌補了國內散貨運輸的管理依據空白，如《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》《民用爆炸物品安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》《中華人民共和國港口法》《水路危險貨物運輸規則》《港口危險貨物管理規定》《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》《中華人民共和國對外國籍船舶管理規則》等。

根據BC規則制定的管理依據主要是交通部1987年《關于海運礦粉等散裝貨物裝艙標準和船舶、港口責任劃分的規定》，1988年頒布的《海運精選礦粉及含水礦產品安全管理暫行規定》以及（89）交運字198號交通部、國家技術監督局關于發布《海運精選礦粉及含水礦產品安全檢驗方法》的聯合通知。

中國海事局為履行IMSBC規則的強制要求于2010年12月發布了《關于執行〈國際海運固體散裝貨物規則〉有關事項的通知》，對固體散貨申報、檢測、評估和監督檢查作出了相關要求。

散貨船舶安全涵蓋了兩個方面：船體結構方面和貨物操作。當前國內對干散貨船的監管主要通過船舶檢驗與船舶安全檢查兩種手段來實施。海事機構對船舶貨物操作監管缺乏依據，僅依賴國際強制性規定，國內尚未制定相關的監管規定和安全標準。

國內船舶的船體結構客觀上狀況較差，主要體現在檢驗標準偏低，國內散貨船舶仍然沿用貨船的標準，船舶自身的結構安全未能提高，船員缺乏相應的培訓，需要掌握的貨物操作知識獲取不足。IMSBC規則要求配備氧氣分析和氣體探測等預防中毒、腐蝕和窒息危險的設備以及防止粉塵危害的措施也未加入到船舶設備檢驗中。

貨物監管方面未制定我國散裝固體貨物的取樣和實驗的標準，缺少對貨物資料的明確監管規定和獲取準確貨物資料的程序，貨物資料的內容、傳遞形式以及監管要求無國內立法的支持，這可能導致船長在不完全掌握貨物資料的情況下制定裝載計劃及安排貨物的操作，從而造成船舶裝卸、配載、平艙以及航行期間貨物操作存在安全隱患。

三、海事機構實施《國際海運固體散裝貨物規則》的建議性監管措施

1.制定或修訂檢驗規則，增加貨物運輸章節的要求

參照《散裝運輸危險化學品船舶構造與設備規范》，制定《散裝運輸固體船舶構造與設備規范》，對已評估的貨物的危害，從個人安全裝備、貨物處所完整性、電氣防爆、防火分隔、禁止明火、測量設備、通風要求以及消防設備等方面制定最低要求一覽表，強制船舶結構、設備配備以及應急反應措施達到貨物適裝要求；參考國際經驗，增加散貨船手冊的要求，指導制定科學的裝卸計劃，在保證穩性的基礎上，進一步提高船舶裝卸的科學性；采納散貨船安全裝卸操作規則，打破散貨船監管限于船舶檢驗、船舶檢查等靜態控制的模式，轉而采取過程控制的方法，提高監管的質量。

制定履行國際公約的配套法律，制定針對固體散貨運輸的國內立法，將公約規定的貨物資料的內容、提供方式、取樣試驗程序及相關操作進行規范，引入相關的安全技術標準，使我國的履約水平達到公約的要求，同時解決國內運輸的安全問題。

2.加強對航運公司安全管理體系的審核和檢查

海事機構在對航運公司進行安全管理體系審核過程中，應重點檢查體系文件的內容是否進行更新，是否增加了適運貨種的須知文件和操作手冊，具體應體現在以下幾個方面：

（1）船員獲得待裝卸貨物的理化特性資料、裝卸條件、積載和系固、船舶穩性計算以及安全運輸預防措施的程序或須知的符合性；

（2）貨物日志的記錄符合制定的程序或須知；

（3）固體散裝危險貨物的配載圖符合積載和隔離的要求，發生事故后的報告；

（4）涉及固體散裝危險貨物的應急反應和醫療急救須知；

（5）船員是否進行了散貨運輸知識的培訓，如抽查船長是否熟知確定流化可能性的補充試驗程序等。

3.完善船員的培訓考核內容，注重船員的實操考核和檢查

針對IMSBC規則的內容進行解析，建立散貨船安全知識和安全操作培訓發證體系，滿足規則的強制要求，提高散貨船員的安全操作技能。

海事機構加大對散貨船員實操性檢查力度，對船員的履約能力進行評估，減少人為因素的影響，從管理角度提高船員的操作水平。

4.提供海事監管的技術支持，落實標準檢測程序

目前我國對BC規則的實施發布了幾類貨品的檢測方法，如精選礦粉及含水礦產品，但沒有與IMSBC規則相適應的檢測機構和標準檢測方法，建議海事機構推動建立權威檢測機構，制定檢測標準，發布對適運水分極限、含水量、靜止角、積載因數等貨物參數的檢測程序，對機構進行符合性檢查，確保檢測數據的權威性。

5.提高海事監管人員的業務素質和監管水平

IMSBC規則強制生效后，首先應及時對海事監管現場執法人員進行知識更新培訓，使其充分掌握規則的強制要求，熟練掌握操作性檢查，結合近期港口國檢查在IMSBC規則方面的具體缺陷，深入掌握規則的具體內容。

其次，開展針對IMSBC規則的集中檢查，對適用船舶進行詳細檢查，查找我國船舶在履行規則進行散貨運輸時的具體缺陷，進行集中檢查缺陷的匯總整理，找到散貨運輸的薄弱環節，切實提高我國散貨船舶的安全運輸水平。

6.重點開展IMSBC規則適用船舶的安全檢查和現場監管工作，包括但不限于以下項目的檢查

（1）船舶證書以及相關文書的檢查

裝運固體散裝貨物的船舶必須持有有效期內的IMSBC適裝證書、散貨船裝卸手冊、穩性資料手冊（裝載儀）、船舶載運固體散裝貨物申報單以及固體散裝貨物申報單（裝貨時）。載運可流態化精礦應檢查其TML證書和含水量證書。載運危險貨物的應持有規則規定的符合證明、配載圖或艙單以及事故應急須知。檢查船岸雙方商定的裝卸計劃以及記錄吃水和噸位的貨物日志。

（2）對散裝貨物載運船舶的結構及設備檢查

根據附錄1固體散貨細目中相關貨種的要求，結合SOLAS公約，對貨物處所和機艙的分隔、電氣設備在危險區域的使用、艙底水系統的水密性、通風要求、個人安全裝備、消防系統的配備等進行詳細檢查，確保船舶硬件達到要求。

（3）注重現場監管和船員操作性檢查

檢查散貨船裝卸貨手冊是否包括SOLAS公約關于手冊的7項內容，裝卸作業是否按照商定的計劃進行，貨物日志的記載和裝載計劃的調整，平艙程序，裝貨完成后的艙底水測深記錄，配載圖是否滿足積載和隔離的要求，船舶穩性計算。對船員的檢查應包括船舶穩性計算、個人防護設備的使用、裝運貨物的安全知識、確定硫化可能性的補充實驗程序、危險貨物的分類和特性、積載與隔離措施等。

Countermeasures of maritime supervision implementing IMSBC code

ZHAO Xueqiang