平津戰役中的中央軍委和東北野戰軍

○黃 瑤

解放軍指戰員來自五湖四海，由于經歷不同，認識問題的水平高低不同，觀察問題的角度不同，因而在如何完成戰斗任務上會有各種不同的意見，但他們通過充分發揚軍事民主，反復討論，集思廣益，權衡利弊，從而將這些不同意見，集中成為比較正確、完善的方案貫徹執行。這種通過發揚民主，以集中正確意見的過程，在連隊如此，在高級指揮機構更是如此。在平津戰役中，中央軍委和東北野戰軍指揮員就是通過發揚民主，往返磋商，最后形成決策的。

從調兵入關看他們如何相互體諒

1948年10月下旬，中共中央從北平地下黨的幾個渠道獲悉：傅作義要派快速部隊偷襲石家莊，企圖威脅駐在西柏坡的中共中央機關，同時牽制正在包圍太原的解放軍，以援助閻錫山。中央軍委在部署華北軍區部隊準備阻擊傅作義偷襲部隊的同時，于10月29日發出由毛澤東起草的致林（彪）、羅（榮桓）、劉（亞樓）電：“蔣介石、傅作義為挽救危局刺激人心起見，令十六軍、三十五軍、九十四軍、騎四師、騎十二旅，附坦克及爆炸部隊向石家莊進攻，其九十四軍、騎四師、騎十二旅等部昨日已進至保定以南之方順橋。除令楊、羅、耿率部回援外，請你們考慮將現在錦西附近之十一縱派至冀東，向通縣、北平方向活動，威脅北平，是否可能，盼告。”

毛澤東剛簽發完上述電報，又收到敵情通報，說傅部已過方順橋，南下到了望都。同時收到林、羅、劉給中央軍委的報告，得知塔山守備部隊已撤下休整，于是復電林、羅、劉：“你們既已將塔山守備部隊撤下休整，十一縱似可調出使用于北平方面。如你們同意，即請令該縱取捷徑，經遵化、薊縣，到三河集結，相機攻擊通縣一帶，并暫受楊、羅、耿指揮。蔣傅為搗毀平山、石門一帶中央及華北政府所在地之目的，使用3個最強的軍，1個騎兵師，1個騎兵旅，1個坦克隊及1個工兵爆炸隊，先頭本日已占望都。我楊、羅、耿回援后，在兵力對比上，尚不足殲滅此敵。現通縣、北平一帶空虛，原開通縣之十三軍的第四師亦被調用于平保線，如十一縱能出現于通縣方面調動南下敵軍一部回頭，則我楊、羅、耿可給其余部以殲滅打擊。”

此時，東北野戰軍在遼西走廊駐有兩個縱隊，即四縱和十一縱。毛澤東知道，四縱在塔山阻擊戰中傷亡重大，十分疲憊，因此只要求十一縱先行出動。

29日14時，林、羅、劉收到這一電報后，進行了緊急磋商，認為：為粉碎傅作義的進攻，華北確需增兵。此時，錦州已經攻克，廖耀湘兵團已被殲，長春已經解放。北面只有進攻沈陽尚需一些兵力。如今，在遼西走廊的部隊都可以開進關內。于是，他們致電中央軍委：為牽制傅作義，我們可將目前在錦西附近之第四縱、十一縱全部及3個獨立師、1個騎兵師，日內即開始向山海關冀東方面前進，威脅敵人。但四縱、十一縱在守備戰及小戰斗中各傷亡五六千人，部隊已較疲勞，故每日行程不能過多，并須一方面前進，一方面休整，使其恢復組織和疲勞。

毛澤東看到這封電報很高興。29日23時半，他以中央軍委名義復電林、羅、劉：“你們將四縱、十一縱全部及3個獨立師、1個騎兵師南調很好。”

10月31日，由四縱、十一縱及3個獨立師和1個騎兵師組成的先遣兵團奉命由錦西地區南下。

由于中共中央公開揭露了傅作義的陰謀，華北楊羅耿兵團由平張線以北南下，東北野戰軍先遣兵團入關，傅作義見偷襲不成，可能還要吃虧，又把部隊縮回北平。

林彪在歷史上曾有多次本位主義的表現。1936年東征快結束時，上級要求擴紅較多的紅一軍團調一些士兵給擴紅較少的紅十五軍團，林彪氣呼呼地說：“有鳥的幾個兵！”在南下北寧路作戰之前，林彪曾屢次提出要兵力較少的楊成武兵團先行動，以牽制傅作義，然后東北野戰軍再行動，曾遭到毛澤東的批評。然而此次他不僅同意調十一縱，而且還要加上四縱等部隊，組成先遣兵團入關，這不禁令人刮目相看，應該說是有了很大進步。這種進步的客觀原因是殲滅在東北的國民黨軍后，東北野戰軍已經是兵強馬壯；主觀原因則是林彪增強了全局觀念。

在這一回合中，中央軍委和東北野戰軍指揮員都采用了換位思考，設身處地為對方著想。毛澤東體諒到東北野戰軍大戰之后，亟須休整的具體情況，只提出調十一縱入關。而林、羅、劉也體諒到為應對傅作義的偷襲，華北確實需要增兵，建議調先遣兵團入關。只經過一次電報往返，便使問題順利解決。

從將傅作義部抑留在華北看他們如何相互補充

1948年11月9日，中央軍委發出由周恩來起草、經毛澤東修改的電報，決定“抑留傅作義部隊于平、張、津、保地區”，為此目的，命令華北野戰軍第三兵團“停止攻歸綏計劃”。

11月15日13時，林、羅、劉致電中央軍委：“徐州敵已有兩個軍起義，數個師被殲，劉汝明部亦甚動搖。在我劉陳大軍進攻下，該處敵人已有迅速瓦解的可能。在此種情況下，蔣介石必更加企圖將傅作義及其所屬之中央軍調至南方，增防和避免在平津地域遭受殲滅。而傅作義則為了保存自己，可能企圖向西逃向綏遠，使東北我軍入關將會撲空，不能發揮殲敵作用。”“為防止上述情況，我們除感覺軍委令楊成武部暫不攻歸綏的方針很好外，我們建議徐周、楊羅兩部目前既未正式總攻太原，亦可暫不攻太原，而集中力量迅速包圍保定或張家口 （除留一部監視太原外）。在這兩處中何處敵人較多較可能達到包圍的目的，則包圍何處，切斷其與北平的聯絡。對所包圍之敵，采取圍而不攻的辦法，以達到拖住敵人的目的，使傅作義及其所屬之中央軍，既不能撒手南下，亦不能撤退綏遠，亦不能集中兵力守天津（這一可能也是存在的，他可鉗制我軍行動，而又可能隨時從海上安全撤退）或守北平。如我不攻城，他來增援則正便于我軍殲滅。等到東北部隊南下后，再同時合力發動攻勢，殲滅全部敵人。”

林、羅、劉所提暫不攻太原的建議，對防止傅作義西撤也是有效的。然而，他們對國民黨軍經天津由塘沽從海上安全撤退卻未提出阻止的措施。顯然，不封住國民黨軍從海上撤退的道路，就無法將其抑留在平津地區。

毛澤東收到林、羅、劉的電報后考慮，為了防止國民黨軍從海上逃走，唯有讓東北野戰軍提前入關。于是，11月16日4時，毛澤東以中央軍委名義致電林、羅、劉：“你們提出的問題我們曾經考慮過，認為如以楊羅耿部位于綏東與楊成武集結一起，可以阻止傅作義部向綏遠撤退，但不能阻止傅部及中央軍向海上撤退，包圍張家口也不能達此目的。因敵共有35個步兵師，4個騎兵師，敵如決心從海上撤退，可以集中十幾個師將張家口之敵接出來，集中于津、沽逐步船運。保定守軍是兩個由保安隊組成的師，包圍與否不關大局，近亦有撤退模樣。……傅部主力均在北平附近。我們曾考慮過你們主力早日入關，包圍津、沽、唐山，在包圍姿態下進行休整，則敵無法從海上逃跑。請你們考慮，你們究以早日入關為好，還是在東北完成休整計劃然后入關為好，并以結果電告為盼。”

17日14時，林、羅、劉、譚（政）致電中央軍委：“（一）東北主力提早入關很困難，因為東北解放后，部隊思想發生很大波動。東北籍戰士怕離開家鄉，怕走路太遠，甚至某些干部已開始生長享受情緒，需要以大力解決這一問題。……同時新兵與俘虜戰士的補充還未就緒，爭取工作也要有相當時間，否則逃亡減員會更為嚴重。此外，部隊冬大衣、棉帽、棉鞋均尚未發下。（二）為爭取能迅速完成出動的準備工作，我們已于14日將原定之整訓計劃改變，集中在戰士中進行解決入關思想及爭取鞏固補充新戰士及俘虜戰士工作，及在干部中反無政府無紀律的教育，已將軍事教育改在將來行軍作戰的機會再進行。各縱均提出要求延長休整時間，我們未予答復。（三）此次秋攻（指東北野戰軍發起的秋季攻勢，即遼沈戰役）一縱傷亡較少，雖可提前入關，但該縱現在沈陽。三縱在錦州便于入關，但該縱在秋攻中傷亡共1萬余人，需要必需的休整。我們擬爭取現在海城、營口之第九縱和在黑山的第十縱盡可能先出動。（四）如敵確定不守平津，則必將在我東北主力尚未入關及開始發現我主力入關時即開始撤退。因此關內部隊（包括四縱、十一縱），最好能在東北主力尚未動時即能包圍一股較大敵人，以拖住敵人為好。（五）以上情況及意見，供作參考，請指示。”

11月17日22時，由于形勢緊迫要求東北野戰軍早日入關，在尚未收到林、羅、劉復電的情況下，毛澤東便修改和簽發了經書記處集體討論，由周恩來起草的中央軍委致林、羅、劉并告東北局、華北局的電報，再次提出東北野戰軍提前入關問題。電報說：“從全局看來，抑留蔣系24個師和傅系16個師于華北來消滅，一則便利東北野戰軍入關作戰，二則將加速蔣匪統治的崩潰，使其江南防線無法組成，華東、中原兩野戰軍既可繼續在徐淮地區殲敵，也便東北野戰軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游。但欲抑留蔣、傅兩部于華北，依華北我軍現有兵力，是無法完成的。如果蔣匪集中其24個師于津沽一線掩護海運，我們集中程黃、楊羅耿兩兵團，無法破壞其計劃。如果使用楊羅耿于察綏方面，亦沒有充分把握阻止傅系西退。因傅系可在楊羅耿到達綏東之前，乃至楊羅耿到達綏東之后，使用其騎兵、汽車及地方熟悉等條件，經大青山北麓沖過去，我軍只能截殲其一部，難于截殲其主力。傅系一返，蔣系必同時南撤，使我兩頭失塌。”“由于上述種種原因，望你們鄭重考慮下述兩個方案：一、東北野戰軍提前于本月25日左右起向關內開動。預計現在錦、義地區的部隊，下月10日以前可到天津、唐山地區。如敵正在南撤，我可殲滅其一部或大部；如敵尚未開動，我可抑留該敵，繼續休整，并恢復北寧路，然后大舉殲敵。二、不管蔣、傅軍是否撤走，仍按原計劃休整到12月半，然后南進。即是說，蔣、傅要撤就讓其撤走，你們則準備于到平津后無仗可打時即沿平漢路南下，先在長江中游作戰，逐步東進與劉、陳會攻京滬。以上兩案何者為宜，望考慮答復。”

此電報兩個方案為毛澤東所寫。他雖然提出兩個方案，但顯然傾向于實行第一方案。

停攻歸綏，停攻太原，只能起不刺激傅作義的作用。要確實把傅作義集團抑留在華北，關鍵是要東北野戰軍入關。東北野戰軍要提前入關困難不少。大戰之后，亟須休整，以調整組織，融化俘虜，補充新兵，總結經驗，并針對指戰員的思想情況進行將革命進行到底的教育，等等。這些工作都需要做，都需要時間。對此，毛澤東和朱德、劉少奇、周恩來、任弼時是非常了解的，因此，在17日22時的電報中還提出提前入關或不提前入關兩種方案，供林、羅、劉考慮選擇。但是，此時又出現了一個值得注意的動態。11月7日、14日，毛澤東先后接到符定一轉來彭澤湘的兩封信，信上說，傅作義有起義的意向。毛澤東考慮，這是將傅作義抑留在華北的一個契機。而要真正能把傅留在華北，并不在于傅作義有無起義的意向，關鍵還是要有留住他的實力。為此，東北野戰軍必須克服一切困難，提前入關。18日18時，毛澤東以中央軍委名義致電林、羅、劉，決定東北野戰軍提前入關。電報說：“（一）傅作義經過彭澤湘及符定一和我們接洽起義。據稱傅起義大致已定，目前考慮者為起義時間、對付華北蔣軍及與我黨聯系等問題。現符定一已到石門，明后日即可見面，我們擬利用此機會穩定傅作義不走，以便迅速解決中央軍。（二）望你們立即令各縱以一二天時間完成出發準備，于21日或22日全軍或至少8個縱隊取捷徑以最快速度行進，突然包圍唐山、塘沽、天津三處敵人，不使逃跑并爭取使中央軍不戰投降 （此種可能很大）。（三）望你們在發出出發命令后，先行出發到冀東指揮。（四）我們已令楊羅耿在阜平停止，并準備出張家口附近協同楊成武阻止傅作義西退。徐周已復電同意停攻太原。”

彭澤湘，湖南岳陽人，1922年曾加入中國共產黨，1926年曾任中共湖北區委書記。1948年11月，他受民革主席李濟深委托，由香港到達北平，策動傅作義起義。彭輾轉找到傅作義的老友侯少白從中斡旋，傅表示愿意考慮。彭又找民盟北平負責人張東蓀和農工民主黨負責人張云川繼續作傅作義的爭取工作。與此同時，彭又通過他的老友符定一與中共中央聯系。符定一是毛澤東在湖南省立第一中學讀書時的校長，同毛澤東有師生之誼。

19日9時半，林、羅、劉報告中央軍委：“18日18時來電敬悉。我們決遵來電于22日出發，詳細部署另電告。”

至此，經過中央軍委和林、羅、劉等電報往返，反復論證，不斷補充，由停攻歸綏，到停攻太原，再到東北野戰軍主力提前入關，中央軍委發起平津戰役的方針最終形成。

從選擇攻擊點看他們如何相互磋商，擇優而從

這里說的選擇攻擊點有兩次。第一次是指平津戰役從哪里開始打響，第二次是指將國民黨軍在華北的各要點分割、包圍后，首先進攻哪一點。

第一次：平津戰役從哪里開始打響

1948年11月19日22時，林、羅、劉在致中央軍委的電報中提出首先包圍唐山。電報說：“（一）估計敵發現我東北主力向冀東前進時，秦皇島之敵可能向海上撤退，唐山之敵可能退塘沽或天津。（二）我東北主力22日自錦州、沈陽之線開始南進。（三）我們意見以程黃所屬之四縱、十一縱及3個獨立師于24日全力包圍唐山，并以主力位于唐山以南進行頑強防御，迅速構筑阻敵增援與撤退的陣地，使敵不能南退。待我北面部隊陸續趕到后接替包圍。屆時四縱、十一縱或擺在北平以東阻止北平敵人東退，或直接包圍天津，依當時情況再定。（四）以上處置是否適當，盼軍委指示。”

林、羅、劉提出首先包圍唐山的設想，是因為程黃兵團就在唐山附近。20日24時，毛澤東以中央軍委名義致電林、羅、劉：“包圍唐山敵人的時機值得考慮，程黃可以準備在25日至27日之間包圍唐山，切斷唐敵退路，但實行須等候我們最后命令。”“應研究者，傅作義的指揮能力較衛立煌等人為強，程黃包圍唐山過早，距離主力到唐山、平津附近有兩三星期之久，這個時間內蔣、傅兩系必有所動作。如果敵以中央系在北平附近各軍，甚至加傅系一部或大部或全部進至津、塘（沽）、唐（山）線，而以主力位于塘沽，則可以接唐山之敵，并完成從海路撤退的準備，我軍入關很難殲滅該敵。”“我們認為，應以錦州、新民線上及營口地區之我軍先行秘密開動，以4個縱隊的兵力與程黃現有兵力同時割斷天津、北平間和唐山、塘沽間之聯系，使北平、唐山兩處之敵均不能到達津、沽。欲達此目的，就要推遲程黃包圍唐山的行動，并先以4個縱隊夜行曉宿秘密入關，執行割斷平、津的任務。而沈陽附近的兵力則宜推遲出發時間，因沈陽有敵電臺，我一行動，敵必警覺。”“部隊行動須十分蔭（隱）蔽，蔣、傅對我軍積極性總是估計不足的，他們尚未料到你們主力會馬上入關。因此除部隊行動應十分蔭（隱）蔽外，請東北局及林、羅、譚令新華社及東北各廣播臺在今后兩星期內，多發沈陽、新民、營口、錦州各地我主力部隊慶功祝捷練兵開會的消息，以迷惑敵人。”

毛澤東這封電報再一次指出：東北野戰軍必須盡早隱蔽入關，但是包圍唐山的時機值得考慮。當東北野戰軍發起遼沈戰役，出擊北寧線時，衛立煌無所作為。但是，傅作義和衛立煌不一樣。傅作義的指揮能力要比衛立煌等人強。對待不同的敵人，就要采取不同的手段。我軍過早包圍唐山，傅作義不會像衛立煌那樣無所作為，必將有對應的行動。還要看到，包圍興城、綏中諸點和包圍唐山有一個很大的不同點。興城、綏中諸點在北寧路上，在錦州南面。包圍了興城、綏中，進而包圍錦州就斷了東北國民黨軍的退路。唐山雖然也在北寧路上，但卻分別在北平、天津的東面和北面。華北國民黨軍主力駐扎在北平、天津一帶。包圍唐山不能起斷華北國民黨軍后路的作用。中央軍委和毛澤東認為是否首先包圍唐山，應當慎重，因為包圍早了，可能促使傅作義把部隊撤退到天津、塘沽。那就很難達到抑留其于華北的戰略目的。也就是說，東北野戰軍盡早入關，但平津戰役不宜從包圍唐山開始。毛澤東在電報中還提出 “楊羅耿部兩個縱隊現在曲陽，可以出張家口附近與楊成武、詹大南配合，執行包圍張家口阻止傅系西退的任務”的設想。解放軍攻占了張家口，就斷了傅作義回綏遠的退路。根據傅作義的心態，他是寧愿退回其老家綏遠，也不愿意退到南方去的。因此，張家口是他必須控制的要點。包圍張家口，就是“攻其所必救”，就可能調動傅作義的主力向西，而這顯然有利于抑留國民黨軍于華北的戰略目的。

盡管林、羅、劉提出的首先包圍唐山的設想欠妥，但毛澤東并未輕易予以否定，而是從敵方指揮員的特征、戰場的地理形勢等方面進行細致的分析，權衡利弊，從而得出不僅不宜包圍唐山，而且入關要隱蔽，以免驚動傅作義的結論。

林、羅、劉接到此電報后復電中央軍委，表示“遵照執行”。

11月29日，華北第三兵團奉命對張家口外圍國民黨軍發起進攻，平津戰役開始。此時，傅作義估計東北野戰軍尚未入關。為保障通向綏遠的道路安全，他派出第三十五軍增援張家口，致使他的這一支主力軍走上了不歸路。

第二次：將國民黨軍在華北的各要點分割、包圍后，首先進攻哪一點

東北野戰軍秘密入關后，分別向北平與天津間、天津與塘沽間開進。12月5日，東北野戰軍先遣兵團攻克密云。傅作義發現東北野戰軍主力已經入關，急令三十五軍從張家口返回北平。8日，華北野戰軍第二兵團將傅部三十五軍合圍于新保安。11日，毛澤東為中央軍委起草致林、羅、劉的電報，提出平津戰役的作戰方針，指出：在將平津地區的國民黨軍分割包圍后，攻擊順序是：第一，塘沽、蘆臺；第二，新保安；第三，唐山；第四，天津、張家口；最后是北平。

毛澤東寫道：“東面則應依情況，力爭先殲塘沽之敵，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安兩點攻克，就全局皆活了。”因為控制塘沽海港，從海上南撤是國民黨軍逃脫被殲命運的唯一選擇，因此，毛澤東將攻克塘沽作為最重要的任務。

此時，國民黨津塘守備區司令、第十七兵團司令侯鏡如駐扎于塘沽。防守塘沽的國民黨軍有第八十七軍、獨立第九十五師、第三一八師、交警第三旅、保安第五團等部。此外，海軍第三艦隊司令官馬紀壯率領國民黨軍最大的軍艦“重慶號”巡洋艦以及其他數十艘艦船在渤海灣游弋，準備支援陸軍作戰，并在情況緊急時擔負撤退的運輸任務。

顯然，解放軍首先攻取塘沽，就可以徹底切斷平津國民黨軍的海上退路，達到將其抑留于華北予以全殲的目的。

12月13日，毛澤東以中央軍委名義致電林、羅、劉：“請令后到的3個縱隊，全部包圍塘沽一點，割斷天津、塘沽間及蘆臺、塘沽間聯系，向天津、蘆臺兩面構筑堅固阻擊陣地，不要分兵去圍唐山，也不要分兵去圍蘆臺。如塘沽之敵很多，則監視之；不多，則相機殲滅之。此舉務望迅速，以防平、通、津、唐諸敵向塘沽集中，從海上逃跑。”

12月18日16時，林、羅、劉向中央軍委報告：九縱1個師于16日晨占領北塘，已向塘沽前進。七縱昨日已到達蘆臺、漢沽，明日即繼續向塘沽前進。“我擬首先攻殲塘沽、軍糧城之敵。但目前對敵之具體位置尚未弄明。”

12月20日12時，林、羅、劉致電第七縱隊司令員鄧華、政委吳富善等：“塘沽戰役的指揮由你們擔任，參加攻擊的兵力待敵情弄明后再決定。盼你們即詳細進行偵察并提出整個作戰意見。”

12月21日10時，二縱經兩小時戰斗，攻克塘沽西之新河車站，七縱二十師攻占海灘車站。

據吳富善回憶：“二十師攻占海灘車站，殲敵700余人，自己傷亡600人。二十一師六十三團配合二縱攻占新河車站，殲敵140人，自己傷亡400余人。原因是鹽灘地用鍬挖下去全是水，無法挖交通壕；發起攻擊后，進入一馬平川的鹽田，部隊完全暴露在敵人火力之下，鹽灘地泥濘難行，大大延長了在敵人炮火下運動的時間。”

接到12月20日林、羅、劉指定由他和吳富善等負責指揮塘沽戰役并到塘沽附近偵察的電報后，鄧華到塘沽附近作了調查，感到進攻塘沽難度很大。盡管這是毛澤東所強調的平津戰役最重要的攻擊點，但他決定如實向林彪報告。

25日，林彪將鄧華等人的報告轉報軍委：“（一）東為渤海，南為海河，我無法四面包圍，炮火亦很難封鎖海口，敵可背海頑抗，實難斷敵退路，全殲敵人。（二）除渤海、海河以外，河溝很多，雖寬一丈左右，水深及腹，潮來更深。除鐵路電道與鐵路東一條小道原有橋外，其余不易通過，而敵則可憑河溝坐守。（三）北寧路南有斷續房屋，較好接近。西北直至海邊均為草地、鹽田，廣闊平坦，潮濕泥濘，挖溝有水，不便部隊展開及攻擊。（四）市街狹長，雖可并肩由西向東打，但部隊展開亦有限度，且形成平推，最好時南與北腰斬敵人為幾段。但北面地形很壞，雖然在鐵路、公路以東有一條小道，但河溝更多，不可能成為主攻，故斷市內敵人之退路，與分割新港敵（人）是困難的。（五）市內河溝池沼亦多，市街斷續空地很多，便于敵人采取縱深據點配備。我則是連續的突破，費勁、費時，而敵陸海炮火均可配合。（六）目前作戰形勢需要打塘沽，而且要快，但從地形來看很不好打，必須有充分的準備，過急會打莽撞仗，如海灘戰斗代價很大，時間很長，還不能殲滅敵人。此次為我們入關第一個大仗，故必須謹慎從事，充分準備。二縱、九縱及炮兵均需于明日集結完畢，故攻擊時間推至月底打為宜，最好下月初。據我們估計，塘沽為平津敵人唯一退路，如不打而跑的可能性較少（據供，敵人要守，到塘沽后趕筑工事便可證明）。萬一跑了于敵更為不利，而便可打天津、北平。反正遲打、早打，退路步兵難切斷，還是以充分準備，細密組織為好。我們當盡一切克服困難，完成任務。請指示，保證堅決執行。”

因為打塘沽是東北野戰軍在平津戰役中的第一仗，又是最重要的一仗，林彪不能僅僅把鄧華等人的電報一轉了事。指揮員必須親自去察看地形。27日清晨，劉亞樓和特種兵司令員蕭華來到塘沽附近的第七縱隊司令部。劉、蕭聽取了鄧華等人的匯報后又頂風冒雪到前沿陣地察看地形。晚間，劉亞樓召集大家開會。劉亞樓首先發言：“軍委要我們先打塘沽，一是為了控制海口，防止天津之敵從海上逃跑；二是殲滅小的，孤立大的，作個樣子，迫使平津敵人放下武器。但是，現在看來，在這樣的地形條件下，用3個縱隊打塘沽，不僅要付出很大代價，還難以速決。況且敵人的指揮部已經搬上軍艦，我們無法對敵形成包圍。如果堅持打下去，攻占塘沽有把握，全殲守敵則不可能，最大可能是殲滅一部，大部逃竄，結果是得不償失，更重要的是費時費力，將延長解放平津的時間。”他征求大家意見：“如果先打天津，是否更有把握？”一聽這話，七縱幾個干部都興奮起來。最后，大家形成了共識。

29日，劉亞樓返回平津前線司令部。林彪和他致電中央軍委：“（一）據我在塘沽附近各部隊對地形偵察的報告，均說該地地形不利作戰，除西面外其他皆為開闊寬廣之鹽田，且不能作戰，涉之水溝甚多，冬季亦無結冰把握 （因海潮起落關系），不便接近亦不便構筑工事。且敵主陣地在新港靠近海邊碼頭，我軍無法截斷其退路。該處停有兵艦，敵隨時可逃入軍艦退走，故兩沽戰斗甚難達到殲敵目的。且因地形開闊，河溝障礙，我兵力用不上，傷亡大而收獲小，亦必拖延平津作戰時間。我在兩沽附近的部隊，皆認為攻兩沽不合算。（二）我原在兩沽附近的部隊，已大部西移到達天津附近。（三）我們意見目前我軍一面準備防平敵突圍，但由于我目前未攻兩沽，敵多半不敢突圍。在此情況下，我軍擬以5個縱隊的兵力包圍天津，進行攻天津的準備。在我未攻擊前，如敵突圍則先打突圍之敵。如我準備成熟時，敵尚未突圍，則發動總攻殲滅天津之敵。盼軍委電示。”

毛澤東所以把攻塘沽作為平津戰役中“最重要”的一著，是因為塘沽口子一扎，平津國民黨軍將全部由驚弓之鳥變成籠中之鳥，插翅難飛了。他是從戰略上或者從宏觀上來考慮的。但林彪、劉亞樓、鄧華等卻從地形出發，從戰術上，或者說從微觀上考慮，從而大膽地建議毛澤東把口子扎低一點。塘沽只有敵人的5個師，即使打塘沽，敵人隨時可以上船逃跑，也不可能將其全殲。不如舍去這5個師，圍住天津來得有把握。毛澤東立即接受了這一建議。

12月29日，毛澤東以中央軍委名義致電林彪、劉亞樓：“放棄攻擊兩沽計劃，集中5個縱隊準備奪取天津是完全正確的。”

綜上所述，在這兩次選擇攻擊點上，第一次是中央軍委否定了林、羅、劉首先包圍唐山的意見；第二次是中央軍委采納了林彪、劉亞樓和鄧華等將領的主張，放棄了首攻塘沽的計劃，改為圍攻天津。由此可見，采用何種方案，并不看該方案是誰提出的，而只從是否對戰爭有利著想，擇優而從。

在平津戰役中，從中央軍委和平津戰役指揮員之間往返的電報中，我們看到的是決策的民主化，是相互體諒，相互補充，相互磋商，擇優而從。