浙江“港航強省”評價指標體系構(gòu)建及應用研究

金小平，許云飛，韓 霄

（浙江省交通科學研究所，浙江 杭州 310006）

1 浙江“港航強省”內(nèi)涵

“港航強省”應該包含兩層意思：一是“港航強”的“省”，在這里“強”是個形容詞，它和“港航”一起組成“省”的定語；二是通過“強港航”的途徑達到建成“強省”的目的，在這里“強”是個動詞。因此，浙江省“港航強省”的內(nèi)涵可歸結(jié)為：立足浙江港航發(fā)展，定標世界先進，通過建設國際一流、強大的浙江港航的途徑，實現(xiàn)強省浙江的目的。在明晰內(nèi)涵的基礎上，浙江“港航強省”的具體內(nèi)容大致包含港航基礎設施強，港航管理制度強，港航服務能力、產(chǎn)出能力、可持續(xù)發(fā)展能力強，港航對省和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支持力度大等內(nèi)容。

圖1是“強港航”、“港航強”、“促省強”、“省強大”四者之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的示意圖。

圖1 港航強省諸因素關(guān)聯(lián)關(guān)系圖Fig.1 Factors associated relationship diagram of“invigorating the province through port and shipping development”

2 “港航強省”評價指標體系構(gòu)建

通過對“港航強省”的內(nèi)涵分析，認為“港航強省”評價指標體系可按屬性層、功能層和指標層三個層次進行分解。屬性層是針對“港航強省”港航基礎設施強，港航管理制度強，港航服務能力強，港航產(chǎn)出能力強，港航可持續(xù)發(fā)展能力強，港航對省和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的支持力度大等6大基本內(nèi)容而分別設置的基礎設施、管理、服務、港航產(chǎn)出、可持續(xù)發(fā)展、促強省建設等6個大塊。功能層是相對于每一個屬性大塊按功能細化、分解出一個或多個部分。譬如基礎設施屬性分成港口、碼頭、航道和運力2個功能塊，管理屬性分成管理制度、管理手段、管理水平3個功能塊，服務屬性分成物流、集疏運、現(xiàn)代化、專門組織及專屬區(qū)、人員素質(zhì)等5個功能塊，可持續(xù)發(fā)展屬性分成環(huán)境、低碳節(jié)能、安全、凝聚力、管理等5個功能塊，促強省建設屬性分成臨港工業(yè)、港城發(fā)展、經(jīng)濟腹地發(fā)展、沿航區(qū)域發(fā)展、水運獨特貢獻等5個功能塊。指標層則是為了科學、全面反映功能層各功能塊實際情況而選設的指標集合，在具備科學性、全面性，以及最少冗余性和可操作性的原則下，精選108個指標構(gòu)成了指標層，其結(jié)構(gòu)圖見圖2所示。

3 指標體系權(quán)重確定

根據(jù)研究者近30年的實踐，一般情況下，評價指標體系的指標超過30個的時候，追求每個指標的權(quán)重差異沒有實際意義。由于“港航強省”評價指標體系的指標多達108個，功能層的功能模塊也有21個，因此本評價指標體系的權(quán)重，實際上只計算了屬性層6個屬性模塊的權(quán)重，計算方法采用了文獻[1]所推薦的方法，這種“三標度”的權(quán)重計算方法雖不如“九標度”的權(quán)重計算方法經(jīng)典，但卻易懂、易用。關(guān)于該方法的原理、使用步驟等可參閱文獻[1-8]，在此只介紹計算結(jié)果，詳見表1。計算出屬性層各屬性模塊的權(quán)重值后，依據(jù)這6個模塊各自在功能層分解的功能模塊的數(shù)量平均分配就得到每個功能模塊的權(quán)重值（表1）。然后依據(jù)這21個模塊各自在指標層分解的指標數(shù)量平均分配就得到108個指標的權(quán)重值，限于篇幅，該結(jié)果略去。

表1 “港航強省”評價指標體系屬性層各屬性模塊和功能層各功能模塊權(quán)重計算結(jié)果Tab.1 Modules of the attributive layer weight calculation and the functional layer weight calculation results table in"invigorating the province through port and shipping development"evaluation index system

4 “港航強省”強度評價

4.1 評價模型

式中：Q為強度值；A為計算因子；W為計算因子的權(quán)重。

根據(jù)評價模型，將108個指標的數(shù)值乘以其相應的權(quán)重值再累加，即可得到被評價省的“港航強省”強度值。

如果需要分析某個屬性模塊、某個功能模塊的強度值，同樣只要用評價模型計算相應范圍的強度值即可得到。譬如，將“基礎設施”下的13個強度值相加，便得到了“基礎設施”的強度值；將基礎設施下運力功能模塊下的5個指標強度值相加，就得到運力的強度值。

4.2 指標值、目標值確定及實現(xiàn)度計算

4.2.1 可直接或間接從相關(guān)統(tǒng)計年鑒中獲取指標值的實現(xiàn)度計算

根據(jù)2008年、2009年《浙江省港航統(tǒng)計年鑒》①、《浙江省交通統(tǒng)計年鑒》②，可得到基礎設施、港航產(chǎn)出兩個屬性單元全部數(shù)據(jù)以及管理、服務兩個屬性單元部分定量數(shù)據(jù)；目標值來自相關(guān)規(guī)劃、政府工作報告；定量指標的實現(xiàn)度采用當年值比上目標值，得到實現(xiàn)度數(shù)值的方法。經(jīng)計算得到結(jié)果見表2～5。其中當年值超過目標值時，該指標的實現(xiàn)度取100%。

4.2.2 需通過調(diào)查表確定數(shù)值的指標的實現(xiàn)度計算

浙江省“港航強省評價指標體系”中相當數(shù)量評價指標的值，是需要通過對調(diào)查表得到的定性判斷信息加以量化后取得的。為此，設計了4張調(diào)查表，如調(diào)查表1~4所示。

這么“多”數(shù)量和內(nèi)容的調(diào)查表并不影響調(diào)查工作的可操作性。實際操作的結(jié)果已經(jīng)表明，參與調(diào)查的6個專家全部在15 min內(nèi)填完所有表格。

在得到專家填好的問卷后，通過問卷匯總后的平均值即為定性指標的實現(xiàn)度。

4.3 評價結(jié)果

浙江省2008年、2009年兩年的港航強度評定中間結(jié)果如表6所示。由此可得，浙江省2008年、2009年兩年港航強度的總實現(xiàn)度分別為66.49%和68.50%。

5 評價結(jié)果分析

對于上述評價結(jié)果，可以根據(jù)浙江省港航強

省建設的具體情況和需要，進行多種分析，鑒于本文重在介紹港航強省評價指標體系的構(gòu)建及應用方法，故在此不展開詳細敘述，但可以初步得出如下結(jié)論：

表2 港航基礎設施指標值及實現(xiàn)度Tab.2 Port and shipping infrastructure index values and the realization degrees

表3 港航管理功能模塊中“管理水平”指標值及實現(xiàn)度Tab.3 Management level of port and shipping management function module index value and the realization degrees

表4 港航服務水平指標值及實現(xiàn)度Tab.4 Port and shipping service level index value and the realization degrees

表5 港航產(chǎn)出指標值及實現(xiàn)度Tab.5 Port and shipping output index values and the realization degrees

調(diào)查表1 港航服務水平調(diào)查表（填寫注釋：只需在相應的詞條上打“√”即可）

調(diào)查表2 港航管理水平調(diào)查表（填寫注釋：只需在相應的詞條上打“√”即可）

調(diào)查表3 港航強省港航可持續(xù)發(fā)展調(diào)查表（填寫注釋：只需在相應的詞條上打“√”即可）

調(diào)查表4 港航強促強省建設調(diào)查表（填寫注釋：只需在相應的詞條上打“√”即可）

表6 浙江省2008年和2009年港航強度評定中間結(jié)果Tab.6 Intermediate assessments on port and shipping strength of Zhejiang province in 2008 and 2009

（1）2009年浙江省港航強省建設的實現(xiàn)度達到了70%，接近四分之三，而且對促進強省的建設作出了重要貢獻；

（2）港航產(chǎn)出已經(jīng)較高，離現(xiàn)代化的要求已經(jīng)不遠，今后不應再過度追求產(chǎn)出；

（3）服務和管理，尤其是服務，是港航發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，今后需要大力加強；

（4）港航在可持續(xù)發(fā)展方面也還不夠，需要加大力度；

（5）基礎設施建設取得了較好成績，但仍要繼續(xù)發(fā)展。

[1]許云飛.介紹一種實用的權(quán)重計算方法[M].山東：山東人民出版社，2009：11-15.

[2]左 軍.層次分析法中判斷矩陣的間接給出法 [J].系統(tǒng)工程，1988（6）：56-63.

[3]宣家驥.多目標決策“理想點法”的推廣[J].湖南大學學報（自然科學版），1991（6）：44-50.

[4]盧宗華.層次分析法中判斷矩陣構(gòu)造方法的改進[J].系統(tǒng)工程，1990（1）：43，44.

[5]梁 梁，盛昭翰，徐南榮.一種改進的AHP法 [J].系統(tǒng)工程，1989（3）：5-6.

[6]梁 梁，余 磊，對一種改進的AHP法的補注[J].系統(tǒng)工程，1991（3）：64，65.

[7]吳文江，AHP中基于兩兩比較的層次單排序方法的改進[J].系統(tǒng)工程，1996（2）：75-77.

[8]黃德才.層次分析方法中層次單排序的新方法[J].控制與決策，1998（6）：705-708.