濟(jì)南市臘山河綜合整治工程建管模式研究

龔 晶，李 賀，梅澤本

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250013；2.濟(jì)南市西區(qū)建設(shè)投資有限公司，山東 濟(jì)南 250300）

濟(jì)南市臘山河綜合整治工程位于槐蔭區(qū)臘山河?xùn)|岸，濟(jì)南西客站范圍內(nèi)，一期開工5.30 km，河道治理寬度為85 m，控制流域面積18.22 km2。主要包括河道擴(kuò)挖、污水管道鋪設(shè)、河堤填筑、岸坡護(hù)砌等工程。總投資4億元，資金來源全部為政府籌資，投資及建設(shè)管理單位為濟(jì)南市西區(qū)投融資管理中心（濟(jì)南市西區(qū)建設(shè)投資有限公司，以下簡稱投資公司）。

1 基于PM代建管理模式

臘山河綜合整治工程作為濟(jì)南市的政府工程，其建設(shè)管理模式是由投資公司受濟(jì)南市政府委托負(fù)責(zé)工程的融資和建設(shè)管理工作。同時(shí)，為加強(qiáng)工程管理力度，投資公司聘請(qǐng)山東省科源建設(shè)監(jiān)理中心作為專業(yè)咨詢管理公司，負(fù)責(zé)工程實(shí)施過程中具體管理工作。項(xiàng)目管理公司與投資公司簽訂項(xiàng)目管理服務(wù)合同，協(xié)助建設(shè)單位參與項(xiàng)目的建設(shè)管理。但是，在這種管理模式下，項(xiàng)目管理公司不具有決策權(quán)，只具有建議權(quán)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小，是一種基于項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的代建管理模式。

PM模式相對(duì)于純粹市場(chǎng)化運(yùn)作、基于項(xiàng)目管理承包模式（PMC）來說，其優(yōu)點(diǎn)是因西區(qū)投融資管理中心直屬于濟(jì)南市政府，按照事業(yè)單位管理，具有很強(qiáng)的政府色彩，在處理土地拆遷、相關(guān)手續(xù)的辦理方面具有很大的優(yōu)越性，對(duì)工程外部依賴性強(qiáng)的項(xiàng)目可以排除外界干擾，保證工程的順利進(jìn)行，能夠很好地完成政府的委托意圖。其缺點(diǎn)是：具有市場(chǎng)壟斷性，市場(chǎng)化程度不高，建設(shè)單位專業(yè)化水平有限，未能真正實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理相分離，容易出現(xiàn)形象工程；權(quán)利過分集中，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象、滋生腐敗；不利于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；不符合國家推行的政府工程建設(shè)市場(chǎng)化的趨勢(shì)。

2 管理模式設(shè)計(jì)

2.1 對(duì)PM模式變革的理由

選擇項(xiàng)目管理模式時(shí)，一個(gè)基本的條件是建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)育程度。一般而言，若當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)育程度較好，實(shí)施企業(yè)代建的相關(guān)配套措施齊全，可以通過公開招標(biāo)的方式選擇具備一定綜合實(shí)力的項(xiàng)目管理公司，可采用基于PMC的代建模式；反之，若相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制尚未健全，建設(shè)市場(chǎng)不能提供具備一定綜合實(shí)力的項(xiàng)目管理公司，應(yīng)選擇基于PM的代建模式。濟(jì)南市實(shí)行代建模式已經(jīng)有6年的歷史，但尚未出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法和合同示范文本等相關(guān)法規(guī)文件，建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育程度并不高，考慮到代建單位的可獲得性和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，不宜采用PMC代建模式。所以，臘山河綜合治理工程沿用基于PM的代建管理模式。由上分析可知，在現(xiàn)行的PM管理模式下，存在很多缺點(diǎn)，不能實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理相分離，不符合國家推行代建的初衷，有必要進(jìn)行變革。

2.2 PMT模式設(shè)計(jì)

筆者在充分進(jìn)行項(xiàng)目管理理論及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)濟(jì)南市的實(shí)際，建議對(duì)濟(jì)南市臘山河綜合整治工程在基于PM代建模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)和完善，建立一種基于PMT的代建管理模式，使其能更好地為臘山河綜合整治工程建設(shè)服務(wù)。

PMT（Project Management Team）模式，是 PM 模式的一種衍生模式，也稱一體化項(xiàng)目管理模式，是指項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目管理公司均派出人員共同組成項(xiàng)目聯(lián)合管理公司，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理工作。PMT的特點(diǎn)是項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目管理公司在組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目程序，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)上都實(shí)行一體化運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主和項(xiàng)目管理公司的資源優(yōu)化配置，其組織架構(gòu)見圖1。

3 基于PMT的建設(shè)管理模式

3.1 PMT模式下各相關(guān)單位的職責(zé)

1）投資公司的職責(zé)。投資公司負(fù)責(zé)資金籌措、撥付、工程款結(jié)算審核，確定建設(shè)管理模式，組建建設(shè)管理單位，簽訂建設(shè)合同，監(jiān)管并對(duì)建設(shè)管理單位進(jìn)行監(jiān)督和審查；參加工程的竣工驗(yàn)收。

2）代建單位的職責(zé)。作為政府委托的項(xiàng)目建設(shè)階段的項(xiàng)目法人，是項(xiàng)目的建設(shè)管理主體，在代建合同約定的范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。代建單位對(duì)委托人負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個(gè)建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理，確保項(xiàng)目建設(shè)按合同目標(biāo)順利實(shí)施。負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金專款專用，并接受投資公司的監(jiān)督和審查。依法承擔(dān)法人職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.2 PMT模式下的管理流程

第一，項(xiàng)目使用人編制項(xiàng)目建議書報(bào)市政府投融資領(lǐng)導(dǎo)小組審批；第二，濟(jì)南市投融資中心對(duì)項(xiàng)目的建議書、可行性報(bào)告進(jìn)行審核，審核后，將項(xiàng)目納入來年的政府項(xiàng)目投融資計(jì)劃，并將項(xiàng)目委托給投資公司，由投資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施；第三，投資公司負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目投融資計(jì)劃，簽訂用款、還款合同；第四，投資公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目管理公司，組建項(xiàng)目代建單位，簽訂代建合同并對(duì)代建單位進(jìn)行監(jiān)督管理；第五，代建單位按照代建合同建設(shè)組織工程建設(shè)；第六，項(xiàng)目完成以后由建設(shè)管理單位組織竣工驗(yàn)收，政府相關(guān)部門、投資公司和項(xiàng)目使用單位等參與竣工驗(yàn)收及相關(guān)手續(xù)的移交辦理工作。

4 PMT模式和PM模式的比較優(yōu)勢(shì)

4.1 項(xiàng)目管理公司發(fā)揮更大作用

與PM相比，在PMT下，投資公司和項(xiàng)目管理公司均派出人員共同組成項(xiàng)目聯(lián)合管理公司 （代建單位），雙方工作人員共同參與代建項(xiàng)目的管理。該模式下，項(xiàng)目管理公司不再僅僅充當(dāng)咨詢顧問的角色，還要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)也較PM代建模式更高。實(shí)際運(yùn)作中，項(xiàng)目聯(lián)合管理公司成員只有職責(zé)之分，而不究其來自何方。這樣，投資公司既可以利用項(xiàng)目管理公司的項(xiàng)目管理技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，又不失去對(duì)項(xiàng)目的決策權(quán)，同時(shí)也利于投資公司把主要精力放在資金籌措、市場(chǎng)開發(fā)等業(yè)務(wù)上。

4.2 符合國家推行代建的本意

PMT下，投資公司和項(xiàng)目管理公司組建代建公司，這樣投資公司不再具有代建項(xiàng)目的建設(shè)管理職能，其職責(zé)限定在代建項(xiàng)目的投融資和對(duì)代建單位的監(jiān)督管理上，符合國家推行代建的本意，實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)兩大管理職能的分離，同時(shí)避免了權(quán)利尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 實(shí)現(xiàn)了權(quán)利制衡

在PMT模式下，項(xiàng)目管理公司需承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，為了自身的利益會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)。同時(shí)，項(xiàng)目管理公司的派出成員和投資公司派出成員可以互相監(jiān)督，避免各自在項(xiàng)目操作中的權(quán)利尋租現(xiàn)象，既實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制衡，又實(shí)現(xiàn)了管理決策的科學(xué)性。

［1］ 國務(wù)院.關(guān)于政府投資經(jīng)濟(jì)體制改革的決定.國發(fā)[2004]20號(hào)，2004.

［2］ 尹貽林，閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2006.

［3］ 丁士昭.工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

［4］ 王卓普，簡迎輝.工程項(xiàng)目管理模式及其創(chuàng)新[M].北京：中國水利水電出版社，2006.