淺議水利工程造價編制特點及問題

曹玉娜 ，張玉華，王建珍

（1.龍口市水務局，山東 龍口 265701；2.沂水縣水利局，山東 沂水 276400；3.沂水縣道托水利站，山東 沂水 276400）

水利工程造價包括規劃、項目建議書、可行性研究、初步設計、技施設計、工程實施直至竣工驗收全過程所需的費用。在工程進展的各個階段，由于工作深度不同、要求不同、其工程造價文件類型也不同。現行的工程造價文件主要有投資估算、設計概算、項目管理預算、標底與報價、竣工結算和竣工決算等。造價編制的重點、內容和方法各有側重又相互聯系、相互重疊。

1 各階段工程造價的特點

1.1 投資決策階段

投資決策階段的估算和概算，比較宏觀、相對較粗，工程量計算不需要特別詳細，有些項目可以用指標法，但是工程內容要全，資金預留要足，為后序工作做好鋪墊。

1.2 項目管理階段

進入項目管理階段，所做的施工圖預算、標底、投標預算等工程造價應該詳細。如施工圖工程預算，工程量要嚴格按照施工圖紙計算，工程套項要根據施工組織設計、施工程序、現場情況等做全，不能因漏項而影響工程的最終造價。工程預算單價的編制要按預算定額計算，材料單價的計算要準確，主要材料、設備要進行市場調查，次要材料可以根據當地建設管理部門提供的預算價格計算。

工程投標預算直接關系到企業本身的效益，因此在投標過程中，一要充分考慮企業本身的情況，不可完全按預算定額計算，因為定額中有些項目單價與實際不符。二要根據工程特點和企業自身具有的設備、人力、物力情況做好施工組織設計，選用最優的施工方案。三要根據招投標書(單價承包或總價承包)確定是否要審查招標工程量清單中的數量。四要考慮目前企業的經營狀況、經濟實力、人力、設備、自身的專業與外包情況，工程的規模、地點，其他投標人的情況，以及招標單位的信譽、資金情況等做一個較為深入的了解，以確定投標價格。

1.3 施工階段

在進行工程結算時，作為施工單位要注意以下幾點：一要充分理解合同條款；二要收集相關的證據即建設監理單位的簽證、影像資料等；三要及時做好索賠工作。作為建設單位的造價審查人員在審查過程中要有責任心，審查時有理有據，不可任意壓價。要認真審查施工單位所提供簽證的合法性，認真鑒別真偽。

施工預算是施工企業內部編制的預算，這份預算可以參考預算定額，也可按照工料定額或者公司實際情況計算。

1.4 竣工驗收階段

工程完工后要做竣工結算和竣工決算。竣工決算是由項目法人在工程完成后組織財務、計劃、工程技術編制的反映建設項目實際工程造價的技術性文件，總括反映建設項目的投資使用方向，投資效果和經濟效益，是竣工驗收報告的重要組成部分。在基層編制財務竣工決算報告基本上是由造價師完成，會計僅提供財務報表的基本情況。

2 工程造價編制注意事項

2.1 省頒與部頒定額的區別

1）人工費計算方法不同：省定額是由山東省水利廳頒發的文件執行，現行的人工費價格是山東省水利廳以魯水定字[2008]1號文頒布的《關于發布山東省水利工程人工預算單價的通知》執行，價格為44.1元/工日。而部頒定額是根據現行的《水利工程設計概（估）算編制規定》執行，編制人工單價比較麻煩，要根據工程性質、幾類工資區、輔助工資標準及其他許多因素來計算，往往預算人員對這些參數不太了解，要咨詢財務人員，在實際工作中，有時財務人員也不能完全提供。因此建議在用部頒定額做人工單價時，應該咨詢一下省級權威人士，這樣既準確又省事。

2）材料預算價格不同：一是主要材料的采購保管費不同，省定額是按材料市場價、包裝費、運雜費之和的4%計算，而部定額是按3%計算；二是砂石料計入取費的價格不同，省定額規定外購砂、碎石（礫石）、塊石等預算價，超過40元/m3，料石預算價，超過60元/m3的部分計取稅金后列入相應部分之后，而部定額是各種石料價格控制在70元/m3左右，超過部分計取稅金后列入相應部分之后。

3）費用構成名稱不同：省定額所講建設項目費用，由建筑工程費、安裝工程費、設備費、臨時工程費、其他費用、預備費、建設期還貸利息和環境工程費用組成；水利部定額是由獨立費用取代省定額的其他費用，兩者包含的內容相同。

4）混凝土、砂漿含量計算不同：省定額中混凝土、砂漿計算量在預算定額中可直接查取；部定額要根據所用碎石、砂的品種而進行換算。

5）定額包含內容不同：省、部定額所包含內容基本相同，但個別項目又有所區別，例如混凝土項，省定額中混凝土項包括模板的制作安裝，而部定額模板的制作安裝要分別計算。

2.2 省定額應用

1）土方工程：首先是工程量的計算，土方工程量應按開挖設計斷面和土方施工技術規范所規定的加寬及增放坡度計算，當無地下水、在天然濕度的土壤中挖土時，普通土(1、2級土)在1.25 m深以內，堅土(3、4級土)在1.5 m深以內，砂礫堅土(4級土、巖石)在2 m深以內，均不計算邊坡，超過以上深度，如需要放坡時，又無規定者可參考表1進行計算。

基槽加寬按砌石基礎每邊增加工作面15 cm計算，混凝土基礎或混凝土基礎墊層需支模時，按每邊增加工作面30 cm計算。

開挖基坑（槽）和管溝時，不得破壞下面土的結構，使用鏟運機、推土機或多斗挖土機施工時，可在規定標高以上保留20 cm土層不挖；使用拉鏟、正鏟或反鏟施工時，保留30 cm土層不挖；保留的這些土方按人工開挖計算。

表1 深在5 m以內的放坡系數

其次是土方套用定額要注意，其中土方運輸定額中所指的運距僅適用于施工現場運輸，如經過公路時，按所在地區運價標準計算，如果不注意這點就能造成計算的運費特別高；砂礫土的開挖和運輸應按3級土計算，不注意的話可能按砂土考慮而套用1、2 級土定額。

2）砌石工程：山東省2000年頒發的《山東省水利水電建筑工程預算定額》(下冊)的砌石工程中，沒有亂石項目，而在山東省2005年頒發的《山東省水利水電建筑工程預算定額》(補充定額)中又增加了亂石項目，可能由于這種原因有些設計人員在設計時，沿用以前的習慣，混淆了亂石和塊石的概念，在圖上的標注可能與設計意愿和實際需要不符，而這兩種石料價格相差較大，定額石料含量也不相同，計算出的單位估價相差較大，因此在套用項目時要分清究竟應該套什么項。另外應該注意的是，現行的預算定額中腳手架工程不需要單獨計列，此項包括在現場經費中。

2.3 有關文件收集

預算工作是一項法令性極強的工作，但是在基層卻很難及時得到與預算有關的政策文件，為了避免工作被動，要及時與省內專家聯系，得到指導和幫助，廣泛收集各種與造價有關的資料。

3 結語

水利工程造價的編制是一項十分嚴肅而細致的工作，既有法令性、政策性，又有靈活性、技巧性。要做好這項工作應該具備的基本條件是：一要有認真負責的態度、精益求精的精神；二要具備精湛的專業知識、豐富的施工經驗；三要有靈活的頭腦，活學活用；四要學會總結經驗教訓，從自己做的每一份預算中總結一下成功與失敗的原因，以便日后不再出現類似問題；五要善于學習，向同行學，向書本學，從其他造價員所做的預算中得到一些啟迪，取長補短，從而提高自己的工作水平。